Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17 июня 2009 г. N К03-21/09 В действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга выявлено нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 17 июня 2009 г. N К03-21/09

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Круглова Н.В. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции

Никитина М.Ф. - главный специалист -эксперт отдела контроля

органов власти,

рассмотрела:

- дело N К0З-21/09, возбужденное по признакам нарушения Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (1 90000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 16), Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д. 1) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" при организации открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году

установила:

1. В Санкт-Петербургское УФАС России обратилось ООО "ЯВА" с жалобой на действия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств (далее товар) для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году (далее открытый аукцион).

В частности заявитель указывает, что лоты N 1, N3, N7 были сформированы без разделения по конечным получателям или по специфике товара, что, по мнению заявителя, может привести к устранению от участия в аукционе большинства хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. относящихся к малому бизнесу, и как следствие, ограничению конкуренции при проведении аукциона.

При этом заявитель отметил, что до указанного аукциона закупка товара, расходных материалов и реагентов для лабораторной диагностики проводилась непосредственно потребителями - медицинскими учреждениями Санкт-Петербурга. При формировании заказа для нужд одного медицинского учреждения, заказчики, как правило, выделяли несколько лотов, тем самым, обеспечивалось участие в конкурсе разных поставщиков, в т.ч. специализирующихся на поставках товаров определенного назначения.

2. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" N 11/4 от 24 ноября 2008 и размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru. Уполномоченным органом открытого аукциона являлся Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, государственным заказчиком Санкт-Петербурга первого уровня - Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга. Предметом открытого аукциона являлось право заключения контрактов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств (далее товар) для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2009 году. Документация об открытом аукционе (том 2, том З, том 4) утверждена Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли. Том 3 (техническое задание) и том 4 (проект государственного контракта) утверждены Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга.

Нижеприведенная таблица составлена на основании технического задания, протоколов от 26.12.2008 N 1.1; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7 и отражает проведение аукциона и его результаты.

N п/п	N лота	Кол-во наименований	Начальная цена аукциона	Цена госконтракта	Наименование участников	Победитель	% сниж ения цены
1.	1	3162	2 039 506 996,21	1 978 321 786,00	ООО "Рекорд-Фарм" ЗАО "Империя-Фарма"	ЗАО "Империя-Фарма"	3%
2.	2	40	13 049 231,71	13 049 231,71	ООО "Рекорд-Фарм"-(отказано в допуске) ЗАО "Империя-Фар м а"	ЗАО "Империя-Фар м а"	-
3.	3	4791	899 023 571,42	876 547 982,00	ООО "Рекорд-Фарм" ЗАО "Империя-Фарма"	ЗАО "Империя-Фарма"	2,5%
4.	4	9	34 888 662,87	34 539 776,00	ОАО "Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга" ЗАО "Империя-Фар м а"	ОАО "Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга"	1%
5.	5	178	77 418 488,44	76 644 303,00	ООО "Лизоформ-СПб" ЗАО "Петроспирт" ООО "Надир"-(отказано в допуске)	ООО "Лизоформ-СПб"	1%
6.	6	21	23 472 417,30	23 237 693,00	ООО "Лизоформ-СПб" ЗАО "Петроспирт"	ЗАО "Петроспирт"	1%
7.	7	1383	262 852 568,4	254 966 991,00	ООО "Рекорд-Фарм" ЗАО "Империя-Фарма"	ЗАО "Империя-Фарма"	3%

Таким образом, фактически в аукционе участвовало 6 хозяйствующих субъектов, в т.ч. по лотам N 1,2,3,7 одни и те же 2 организации. При этом, в соответствии с письмом от 24.04.2009 N 08/17-241, Комитета по здравоохранению "Санкт-Петербурга количество потенциальных участников рассматриваемого аукциона составляет 27 хозяйствующих субъектов, среди них хозяйствующие субъекты г. Санкт-Петербурга, г. Москвы и г. Новосибирска.

По информации, полученной от Северо-Западного таможенного управления, только один участник аукциона - ООО "Рекорд-Фарм" является импортером лекарственных средств в 2008 году. Победитель аукциона по самым крупным лотам (ЗАО Империя-Фарма") не является импортером лекарственных средств, и, следовательно, является посредником между импортерами и конечными потребителями, что увеличивает цену каждого наименования товара.

3. Письмом от 24.04.2009 N 08/17-241 Комитет по здравоохранению представил Санкт-Петербурга Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России обоснование формирования каждого лота открытого аукциона. В частности Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга пояснил, что разделение закупаемой продукции на лоты является правом государственного заказчика и применяется индивидуально для каждой закупки в зависимости от сегментов рынка, на котором закупаются товары, экономической ситуации, а также особенностей потребностей конечных получателей. В настоящем открытом аукционе, при формировании лотов, приоритетно были учтены необходимость наличия определенных видов лицензий и функциональная связанность товара, как объективные для данного вида закупок критерии деления номенклатуры поставки на различные лоты. Номенклатура и объемные характеристики каждого из 7 лотов сформированы на основании годовых заявок лечебных учреждений. Прочие принципы деления номенклатуры (по производителям, по территориальности получателей, по клинико-фармацевтическим группам), по мнению Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга противоречат единым критериям обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения большого количества лечебных учреждений в рамках программы государственных гарантий.

В ходе рассмотрения дела, Санкт-Петербургским УФ АС России был направлен запрос от 06.05.2009 N 03/3306 потенциальным участникам открытого аукциона, в т.ч. участникам размещения заказа в предыдущие годы, по списку, представленному Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, с вопросом о причинах неучастия в открытом аукционе. Согласно полученной информации установлено что хозяйствующие субъекты вынуждено не принимали участие в аукционе ввиду укрупнения лотов, а в случае разукрупнения лотов приняли участие в аукционе. Так, по мнению хозяйствующих субъектов, в лот N 1 объединены лекарственные средства разных групп и направлений, закупка которых может быть произведена отдельными лотами.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при формировании лотов Комитетом по здравоохранению не было учтено совместное письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 N 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 "О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения", которое рекомендует заказчику избегать укрупнения лотов, в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот, потенциально ведет к снижению количества участников торгов.

Таким образом, объединение в один лот большой номенклатуры товара и большого количества медицинских учреждений - получателей товара ведет к уменьшению числа участников аукциона, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

4. Комитет по здравоохранению в указанном выше письме также сообщил, что при делении на лоты государственный заказчик руководствовался статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой государственные заказчики при осуществлении закупок должны руководствоваться принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности означает, что при осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Комиссия Санкт-Петербургского УФ АС России сравнивая цены на отдельные лекарственные препараты, содержащиеся в приложении к государственным контрактам, заключенным по результатам открытого аукциона и цены, по которым медицинские учреждения самостоятельно закупали лекарственные препараты методом у "единственного поставщика" установила, что по результатам аукциона закупка лекарственных средств осуществлялась по более высоким ценам, даже в тех случаях, когда поставщиком был один и тот же хозяйствующий субъект.

Для примера сравнительные данные приведены в таблице.

N п/п	Наименование ЛП	Цена с НДС 1 ед. (руб.)		Поставщик
		Аукцион	ЕП	Аукцион	ЕП
1.	Дорипрекс, 500мг	13 554,68	11 000,00	ЗАО "Империя-Фарма	ЗАО "Империя-Фарма
2.	Ронколейкин, 0,5 мг	4 429,14	3 504,60	ЗАО "Империя-Фарма	ЗАО "Империя-Фарма
3.	Оксалиплатин Лахема, 50 мг	11981,11	9 710,00	ЗАО "Империя-Фарма	ООО "Компания Фармстор"
4.	Гефитиниб, 250мг	85 364,73	83 000,00	ЗАО "Империя-Фарма	ЗАО "Империя-Фарма
5.	Бактисубтил, капе.N20	356,58	335,42	ЗАО "Империя-Фарма	ООО "Ленмединформ"

Таким образом, как видно из таблицы, в результате укрупнения лотов не достигнуто снижение стоимости лекарственных препаратов, закупленных по результатам аукциона.

5. В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что Правительством Санкт-Петербурга издано распоряжение от 03.03.2009 N 6-рп "Об авансировании затрат на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходных материалов, средств лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга", в соответствии с которым Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга разрешено авансирование затрат на поставку медикаментов в размере 80% от объема денежных средств, предусмотренных на указанные цели в заключенных государственных контрактах на 2009 год, в пределах бюджетных ассигнований, в то время как проектом государственного контракта авансирование не предусмотрено (п. 3.4). В марте 2009 года с победителями открытого аукциона заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в государственный контракт, в частности п. 3.4. государственного контракта изложен в следующей редакции: "по настоящему контракту предусмотрен авансовый платеж в размере 80% от общей стоимости товара поставляемого по контракту".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает, что указанным распоряжением изменены условия государственных контрактов, заключенных по результатам открытого аукциона, что является нарушением ч. 9 статьи 34, ч. 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Авансирование является существенным условием контракта и должно быть доведено до сведения потенциальных участников открытого аукцион до начала его проведения.

Согласно вышеупомянутого опроса хозяйствующих субъектов, авансирование затрат является существенным условием и повлияло бы на принятие решения об участии в аукционе.

6. Представитель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (далее КЭРППиТ) заявила ходатайство о прекращении участия КЭРППиТа в деле в качестве ответчика с тем, что КЭРППиТ является уполномоченным органом, который проводит торги для государственных заказчиков. Уполномоченный орган не определяет потребности заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах, не осуществляет разбивку на лоты, не разрабатывает проекта государственного контракта, а требует от заказчиков соответствия документации типовым, утвержденным формам. Название закупки, лимиты финансирования, разбивка на лоты, проект государственного контракта разрабатываются и устанавливаются только заказчиком. Письмом от 29.05.2009 (вх. N 4938 от 29.05.2009) КЭРППиТ представил выписку из решения Первой государственной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга N 1011\038 от 21.11.2008 о согласовании тома2, томаЗ, тома4 аукционной документации. В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель КЭРППиТа пояснила, что в формировании лотов, установлении цены и прочих индивидуальных условий аукциона КЭРППиТ участия не принимает.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что действия Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга по укрупнению лотов при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга привели к уменьшению потенциальных участников открытого аукциона, устранили от участия в аукционе хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. и относящихся к малому бизнесу, ограничили конкуренцию и содержат нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции",

решила:

1. Рассмотрение дела N К0З-21/09, возбужденное в отношении КЭРППиТ прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях.

2. Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, выразившееся в укрупнении лотов, что имеет своим результатом уменьшение потенциальных участников открытого аукциона, устранение от участия в аукционе хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. и относящихся к малому бизнесу, ограничение конкуренции.

3. Выдать Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства при организации и проведении подобных аукционов в 2009 году на поставку аналогичного перечня товаров в 2009 - 2010 годах.

Предписание по делу N К0З-21/09

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела N КОЗ-21/09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Круглова Н.В. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции

Никитина М.Ф. - главный специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" на основании своего решения от 02.06.2009 года по делу N К0З-21/09 о нарушении Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции",

предписывает:

1. Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга не допускать нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" при организации и подготовке аукционов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, для чего обеспечить в 2009 году при организации и подготовке аукционов на поставку аналогичного перечня товаров в 2009 - 2010 годах формирование лотов таким образом, чтобы участие в аукционе смогли принять большее количество хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. относящихся к малому бизнесу.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 31 декабря 2009 года.