Определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 октября 2011 г. N 15503 (ключевые темы: отпуск по уходу за ребенком - специальный стаж - трудовые пенсии - педагогическая деятельность - пенсия за выслугу лет)

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 13 октября 2011 г. N 15503

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильинской Л.В.

судей

Быханова А.В. и Шиловской Н.Ю.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 13 октября 2011 года дело N 2-4223/11 по кассационной жалобе Бобковой Н.П. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 года по иску Бобковой Н.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга об обязании зачесть в специальный стаж спорный период, признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить трудовую пенсию с момента обращения, с 28.01.2011 года.

Заслушав доклад судьи Ильинской Л.В., объяснения Бобковой Н.П. и ее представителя К., представителя УПФ РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга М., представителя ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Бобкова Н.П. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга об обязании зачесть в специальный стаж спорный период с 21.10.1985 года по 11.02.1987 года, признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить трудовую пенсию с момента обращения, с 28.01.2011 года.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что в спорный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщины, занимавшей должность музыкального руководителя, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет; отмечал, что исчисление специального стажа по ранее действовавшему законодательству является для истицы наиболее благоприятным.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истица просит отменить решение суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Бобкова Н.П. обратилась 28.01.2011 года в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с заявлением N 67 о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга от 26.04.2011 года N<...> (л.д. 32-34) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Бобковой Н.П. отказано ввиду отсутствия 25 лет требуемого стажа педагогической деятельности. При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, не включен, в частности, период нахождения истицы с 21.10.1985 г. по 11.02.1987 г. в отпуске по уходу за ребенком.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии регламентированы Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года в ред. от 22.12.2008 года (ранее - пп. 10 п. 1 ст. 28), трудовая пенсия назначается ранее достижения мужчинами возраста 60 лет и женщинами - 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, либо согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилам исчисления указанных периодов работы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Как следует из трудовой книжки Бобковой Н.П. (л.д. 9-12), истица, работавшая в должности воспитателя в ясли-саду N 62 Калининского района, 15.08.1983 г. переведена на должность муз. воспитателя; 11.02.1987 г. уволена по переводу (л.д. 10). При этом согласно приказу N 36 по отделу народного образования Исполкома Калининского райсовета от 28.08.1983 г. воспитатель Бобкова Н.П. переведена с 15.08.1983 г. на должность музыкального руководителя ясли-сада N 62 (л.д. 14); в лицевых счетах (л.д. 24/ 25) также указана должность "муз. рук.".

Указанные обстоятельства в судебном заседании участвующими в деле лицами и их представителями не опровергались.

При этом, участвующие в деле лица и их представители не оспаривали, что в период с 21.10.1985 г. по 11.02.1987 г. истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в спорные периоды истица свои трудовые обязанности не исполняла, в связи с чем не имела педагогической нагрузки на полную ставку, действия пенсионного органа, отказавшего во включении отпуска по уходу за ребенком и учебных отпусков в специальный стаж, отвечают положениям пенсионного законодательства.

С указанными выводами не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Поскольку на момент обращения Бобковой Н.П. к ответчику о назначении досрочной пенсии, её специальный стаж составил 25 лет, а в соответствии со ст. 19 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, суд кассационной инстанции полагает обоснованными требования об обязании ответчика назначить пенсию именно с момента обращения - с 28.01.2011 года.

Доводы ответчика о том, что оценка пенсионных прав Бобковой Н.П. по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в периоды ее работы, является невыгодным вариантом, поскольку в 1991 г. должность музыкального руководителя не была включена в утвержденный в установленном порядке Список должностей, в связи с чем, при исчислении специального стажа истицы на основании ранее действовавшего пенсионного законодательства специальный стаж на дату подачи заявления составит 19 лет 06 месяцев 27 дней, так как из него будет исключен период работы в должности музыкального руководителя с 01.10.1993 по 31.10.1999 года, не могут быть признаны обоснованными.

По мнению судебной коллегии, при определении стажа истицы следует учитывать, что право на досрочное пенсионное обеспечение у работников, работающих в должности музыкальный руководитель, было признано на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим до 22.09.1993 года, и разъяснением государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 за N 662 данного постановления.

При этом, следует отметить, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При таких обстоятельствах, по мнению суда кассационной инстанции, имеются основания для включения вышеназванного периода в стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как при разрешении спора сторонами не оспаривалось, что Бобковой Н.П. в данный период была выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

В соответствии со статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для направления дела на новое судебное рассмотрение, поскольку материалы дела содержат все доказательства для правильного разрешения спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что решение суда подлежит отмене, а заявленные Бобковой Н.П. требования о включении в специальный трудовой стаж период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 21.10.1985 года по 11.02.1987 года и обязании Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга назначить ей досрочно трудовую пенсию по возрасту по правилам п/п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", начиная с даты подачи заявления, а именно с 28.01.2011 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 года отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга включить в специальный трудовой стаж Бобковой Н.П. период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 21.10.1985 года по 11.02.1987 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выборгском районе Санкт-Петербурга назначить Бобковой Н.П. досрочно трудовую пенсию по возрасту по правилам п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", начиная с даты подачи заявления, а именно с 28.01.2011 года.

Председательствующий

Судьи