Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15 ноября 2011 г. N 16922 (ключевые темы: ЕДВ - набор социальных услуг - инвалид войны - пенсионное дело - участник боевых действий)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 15 ноября 2011 г. N 16922

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Тарасовой И.В.

судей

Лебедева В.И., Корнильевой С.А.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в судебном заседании 15 ноября 2011 года дело N 2-1897/2011 по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "районе" Санкт-Петербурга (далее - УПФР в "районе" Санкт-Петербурга) на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2011 года по иску Коноваленко Г.Н. к УПФР в "районе" Санкт-Петербурга о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам с учетом индексации, взыскании денежной компенсации вместо набора социальных услуг.

Заслушав доклад судьи Тарасовой И.В., выслушав объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в "районе" Санкт-Петербурга по доверенности Позняк Е.С., Коноваленко Г.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Коноваленко Г.Н. обратился в суд с иском к УПФР в "районе" Санкт-Петербурга о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам с учетом индексации, взыскании денежной компенсации вместо набора социальных услуг.

Просил, уточнив исковые требования, обязать УПФР в "районе" Санкт-Петербурга произвести перерасчет суммы ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) в соответствии с п. 30 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 294 от 30.11.2004 г., с погашением образовавшейся задолженности в размере ... руб. ... коп., а также проиндексировать указанную сумму задолженности с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ, и взыскать с ответчика ... руб. ... коп., а всего - ... руб. ... коп., обязать ответчика отменить вмененный ему на ... год пакет набора социальных услуг, выплатить денежную компенсацию вместо набора социальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что УПФР в "районе" Санкт-Петербурга, где он ранее проживал, ему с <дата> по <дата> были неправильно назначены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) как ветерану боевых действий вместо категории "инвалид войны". Основанием его права на назначение ЕДВ по категории "инвалид войны" при его обращении за назначением такой ежемесячной денежной выплаты с <дата> являлась справка МСЭ-2001 N... от <дата> о наличии у него "диагноза" в результате военной травмы. Как полагает истец, в соответствии с п. 3 ст. 23 Закона "О ветеранах" гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в п. 1 данной статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер <дата> он писал заявление об отказе от набора социальных услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "часть 3 статьи 23.1 Закона "О ветеранах""

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2011 года исковые требования Коноваленко Г.Н. к УПФР в "районе" Санкт-Петербурга о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам с учетом индексации, взыскании денежной компенсации вместо набора социальных услуг удовлетворены частично. Суд обязал УПФР в "районе" Санкт-Петербурга назначить и выплатить Коноваленко Г.Н. денежную компенсацию, начиная с <дата> и по <дата>, вместо набора социальных услуг, назначенных ему в этот период, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований Коноваленко Г.Н. Доводы жалобы сводятся к критике выводов суда, указывается на неправильное применение материального закона.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда в части удовлетворения исковых требований Коноваленко Г.Н. о выплате денежной компенсации вместо набора социальных услуг за период с <дата> по <дата>, подлежащим отмене.

Поскольку обстоятельства дела, необходимые для правильного разрешения спора, судом установлены в полном объеме, но неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает возможным принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Коноваленко Г.Н., суд исходил из того, что Коноваленко Г.Н. подал в Пенсионный фонд РФ заявление об отказе от получения набора социальных услуг в ... году до 01 октября ... г., что соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства.

Судебная коллегия считает указанный вывод суда ошибочным, основанным на неправильном толковании материального закона.

В соответствии с п. 1. ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам, устанавливаемая законами и иными правовыми актами. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1. Федерального закона N 178-ФЗ от 07.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии со ст. 6.3. ФЗ РФ N 178-ФЗ от 07.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" является календарный год.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".

В силу п. 12 указанного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 23 Порядка ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь, по другому основанию, предусмотренному законодательством Российской Федерации, с соблюдением условий, предусмотренных настоящим Порядком.

В силу п. 21 указанного порядка документы получателя ежемесячной денежной выплаты, являющегося пенсионером, брошюруются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы.

В соответствии с положениями ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря, в котором гражданин обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, закон предоставляет гражданам возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму мер социальной поддержки - натуральную в виде набора социальных услуг или денежную в виде ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как следует из материалов дела, Коноваленко Г.Н. на основании его личного заявления, поданного по месту его жительства в УПФР в "районе" Санкт-Петербурга, и выплатного пенсионного дела являлся получателем ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) с <дата> по <дата> по категории "ветеран боевых действий".

<дата> Коноваленко Г.Н. подал в УПФР в "районе" Санкт-Петербурга заявление об отказе от набора социальных услуг на ... г. в рамках выплатного пенсионного дела по категории "ветеран боевых действий".

<дата> Коноваленко Г.Н. получил удостоверение "инвалид войны" сроком до <дата>, в связи с чем <дата> он обратился с личным заявлением и документами по месту своего жительства в УПФР в "районе" Санкт-Петербурга о замене ЕДВ по категории "ветеран боевых действий" на ЕДВ по категории "инвалид войны".

Рассмотрев заявление и документы Коноваленко Г.Н. от <дата> и закрыв выплатное пенсионное дело Коноваленко Г.Н. по категории "ветеран боевых действий", УПФР в "районе" Санкт-Петербурга назначило истцу ЕДВ по категории "инвалид войны" и открыло истцу новое выплатное пенсионное дело по категории "инвалид войны".

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Коноваленко Г.Н. подал заявление об отказе от набора социальных услуг на ... г. до 01 октября ... г., но в рамках выплатного пенсионного дела по категории "ветеран боевых действий", поскольку до ноября ... г. истцу ответчиком выплачивалась ЕДВ по категории "ветеран боевых действий".

Истец за назначением ЕДВ по категории "инвалид войны" с заявлением и необходимым пакетом документов, включая удостоверение инвалида войны обратился к ответчику <дата>. Следовательно, право на получение ЕДВ по указанной категории у него возникло только с <дата>, в связи с чем ответчиком было открыто выплатное пенсионное дело по категории "инвалид войны". Доказательств подачи Коноваленко Г.Н. заявления об отказе от набора социальных услуг на ... г. в УПФР в "районе" Санкт-Петербурга в рамках выплатного пенсионного дела по категории "инвалид войны" суду не представлено.

В связи с изложенным судебная коллегия считает, что оснований для обязания УПФР в "районе" Санкт-Петербурга назначить и выплатить истцу денежную компенсацию с <дата> по <дата> вместо набора социальных услуг не имеется, так как выплата ежемесячных денежных выплат в период с <дата> по <дата> вместо предоставления набора социальных услуг возможна только в том случае, когда гражданин выразил волю на получение денежной вместо натуральной социальной поддержки по основанию получения льгот, в данном случае по категории "инвалид войны", в виде заявления об отказе от набора социальных услуг на ... г. и подал это заявление с приложением необходимых документов в Отделение Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства в год, предшествующий периоду денежной выплаты. Обратиться с таким заявлением Коноваленко Г.Н. не мог, поскольку с заявлением о выплате ЕДВ по категории "инвалид войны" он обратился <дата>.

Поскольку суд при рассмотрении требования о выплате денежной компенсации вместо набора социальных услуг, дал неправильную оценку имеющим значение для дела обстоятельствам, и неправильно применил материальный закон, решение суда в части обязания УПФР в "районе" Санкт-Петербурга назначить и выплатить истцу денежную компенсацию с <дата> по <дата> вместо набора социальных услуг, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования в указанной части оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2011 года в части удовлетворения требований Коноваленко Г.Н. отменить.

Отказать Коноваленко Г.Н. в праве на получение денежной компенсации за период с <дата> по <дата> вместо набора социальных услуг, назначенных ему в этот период.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи