Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 1 июня 2011 г. N 33-8145/2011 (ключевые темы: инвалидность - беспрепятственный доступ - маломобильные группы населения - почта - снип 35-01-2001)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 1 июня 2011 г. N 33-8145/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Параевой В.С.

судей

Кутыева О.О., Савельева Д.В.

с участием прокурора

Мазиной О.Н.

при секретаре

Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2011 года гражданское дело N 2-446/2011 по кассационной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2011 года по иску прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Заслушав доклад судьи Параевой В.С., объяснения представителя ФГУП "Почта России" - Колонтаревой И.Р., действующей на основании доверенности от 07.04.2011 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее ФГУП "Почта России") об обязании в срок 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и людей с ограниченными возможностями в здание почтового отделения N... по адресу: <адрес> а именно: установить съемную колейную аппарель, дублирующую лестницу, обеспечивающую подъем на 1-й этаж почтового отделения.

В обоснование иска указал, что прокурором проведена проверка соблюдения прав инвалидов, в ходе которой установлено, что действующее законодательство в части обеспечения для указанной категории граждан беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, ответчиком не выполняется. Вход в помещение почтового отделения N... не оборудован приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения, передвигающихся на креслах-колясках.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2011 года ФГУП "Почта России" обязано в срок 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, людей с ограниченными возможностями в здание почтового отделения связи N..., расположенного <адрес> а именно: установить съемную колейную аппарель, дублирующую лестницу, обеспечивающую подъем на первый этаж дома в почтовое отделение.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение суда, как незаконное, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права.

Представитель КУГИ Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, 07 декабря 2010 года в ходе проверки проведенной прокурорам Фрунзенского района Санкт-Петербурга установлено, что помещение отделения почты N... находится на возвышении от земли, подъем не оборудован ни пандусом, ни аппарелью, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отделение почтовой связи не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001 и пришел к правильному выводу о необходимости установки съемной колейной аппарели, дублирующей лестницы, обеспечивающей подъем на 1 этаж почтового отделения.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что ответственным за состояние здания почтового отделения является ответчик, владеющий нежилыми помещениями N..., в доме <адрес> на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, является правомерным вывод суда о возложении на ответчика обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к почтовому отделению связи N....

При этом судом обоснованно принято во внимание, что отделение почтовой связи не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001.

Довод кассационной жалобы о том, что ФГУП "Почта России" является ненадлежащим ответчиком по делу судебная коллегия находит необоснованным по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 марта 2008 года за Российской Федерацией признано право собственности на нежилые помещения N... общей площадью 510,2 кв. м., расположенные на первом этаже здания, находящегося в <адрес> При этом, за ФГУП "Почта России" признано право хозяйственного ведения на данные нежилые помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (в редакции от 9 декабря 2010 года) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В разделе 3 Строительных норм и правил 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 ноября 1999 года N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предъявляются требования о том, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Аналогичным способом доступность зданий для массового обслуживания посетителей, в том числе инвалидов и других маломобильных групп, рекомендуется обеспечивать в почтамтах и узлах и отделениях связи.

В Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Таким образом, ФГУП "Почта России", владеющее нежилыми помещениями N..., общей площадью 510,2 кв. м., в доме <адрес> на праве хозяйственного ведения, и использующее его под отделение почтовой связи N..., относящееся к объектам социальной инфраструктуры, в которое имеется один вход, расположенный на возвышении, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещения для получения ими услуг почтовой связи. При этом само по себе оборудование лестницы, ведущей в помещение почтового отделения, пандусами и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, установленных положениями ст. 294 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности заявления исковых требований к ФГПУ "Почта России" является правильным.

Судом первой инстанции правомерно признан необоснованным довод ответчика об отсутствии перечислений денежных средств из федерального бюджета для осуществления мероприятий по сознанию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Поскольку, иное приведет к нарушению прав инвалидов и других маломобильных групп населения по обеспечению им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, а также к нарушению положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Доводы кассационной жалобы, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ФГУП "почта России", выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд обязал ответчика произвести необходимые действия в срок 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда, однако судебная коллегия не может согласиться с установленным судом сроком, полагая его не разумным.

Судебная коллегия считает возможным изменить решение суда первой инстанции в данной части и установить срок исполнения решения Октябрьского районного суда до 31 декабря 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2011 года по настоящему делу изменить.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, людей с ограниченными возможностями, в здании почтового отделения связи N..., расположенного в <адрес>, а именно: установить съемную колейную аппарель, дублирующую лестницу, обеспечивающую подъем на первый этаж дома в почтовое отделение в срок до 31 декабря 2011 года.

В остальной части решение Октябрьского районного суда от 05 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи