Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 октября 2011 г. N 12-797/11 (ключевые темы: разрешение на работу - трудовая деятельность - иностранные граждане - патент - проведение проверок)

Решение Санкт-Петербургского городского суда
от 13 октября 2011 г. N 12-797/11

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Царевой М.Ю., с участием прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Меркушевой М.А., рассмотрев 13 октября 2011 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 08 сентября 2011 года в отношении

ООО "Колпинский завод ЖБИ", юридический адрес: <адрес>

установил:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 08 сентября 2011 года ООО "Колпинский завод ЖБИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Вина ООО "Колпинский завод ЖБИ" установлена в том, что 09 июня 2011 г. в 12 часов, выполняя функции по производству изделий из бетона для использования в строительстве по адресу: <адрес>, привлекло к трудовой деятельности со 02.06.2011 г. (трудовой договор не заключался) в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Д.Р., не имеющего разрешения на работу, которое требуется в соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросам занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Защитник ООО "Колпинский завод ЖБИ" Лапушкин Е.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что судом не исследованы документы, подтверждающие соблюдение Обществом миграционного законодательства по привлечению к труду иностранных работников. Объяснения Д.Р., не содержат сведений о допуске на работу сотрудниками Общества, кто его привлек на работу не установлено.

Указанные объяснения получены вне рамок административного производства, без участия переводчика. В материалах дела не содержится сведений о привлечении Д.Р., к административной ответственности.

Законный представитель ООО "Колпинский завод ЖБИ" Луканина Е.К. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно пояснениям защитника Лапушкина Е.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "Колпинский завод ЖБИ" Лапушкин Е.В. поддержал изложенные в ней доводы.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что постановление судьи подлежит отмене в связи с неисследованностью обстоятельств дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как установлено постановлением судьи, вмененное ООО "Колпинский завод ЖБИ" правонарушение было обнаружено в ходе проведения проверки (мероприятия по надзору).

Порядок и основания проведения такого мероприятия регулируются Приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009 г.

Однако законность проведения проверки в отношении ООО "Колпинский завод ЖБИ" в ходе рассмотрения дела проверена не была, основания и порядок ее проведения, то есть вопрос о допустимости представленных по делу доказательств не исследован.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, ООО "Колпинский завод ЖБИ" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Однако, устанавливая обстоятельства совершения ООО "Колпинский завод ЖБИ" правонарушения, суд указал на нарушение юридическим лицом нормы федерального закона, предусматривающей обязанность работодателя по уведомлению государственных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, имеющих разрешение на работу.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 08 сентября 2011 г. в отношении ООО "Колпинский завод ЖБИ" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Колпинский завод ЖБИ" возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья

Широкова Е.А.