Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 5 декабря 2011 г. N 33-17934 (ключевые темы: договор социального найма - курорты - предоставление жилья ветеранам ВОВ - инвалидность - постоянное проживание)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 5 декабря 2011 г. N 33-17934

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Вашкиной Л.И.

Белисовой О.В.

при секретаре

Сперанской С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1274/11 по кассационной жалобе Буйневич Н.С., Аваевой В.Н. на решение Сестрорецкого районного суда г. Санкт- Петербурга от 10 октября 2011 года по иску Буйневич Н.С., Аваевой В.Н. к администрации Курортного района г. Санкт-Петербурга о возложении обязанности поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилой площади по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения Аваевой В.Н., действующей в своих интересах и в интересах Буйневич Н.С. (по доверенности), представителя Буйневич Н.С. - адвоката Смирновой Т.Ф. (по ордеру и доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Буйневич Н.С., Аваева В.Н. обратились в Сестрорецкий районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к администрации Курортного района г. Санкт-Петербурга о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении на ответчика обязанности поставить на соответствующий учёт.

В обоснование заявленного иска Буйневич Н.С. и Аваева В.Н. ссылались на то обстоятельство, что в декабре 2009 года обратились в администрацию Курортного района г. Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, однако районная администрация отказала в удовлетворении заявления, указав на отсутствие оснований, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, для признания Буйневич Н.С. нуждающейся в обеспечении жилой площадью.

В ходе судебного разбирательства по делу, истцы в соответствии со статьёй 39 ГПК Российской Федерации, изменили требования и просили суд признать за ними право состоять на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, возложить на районную администрацию обязанность по постановке истцов на учёт и принимая во внимание льготы Буйневич Н.С. инвалида 1 группы и вдовы участника и ветерана Великой Отечественной войны предоставить на состав семьи из 2-х человек отдельную благоустроенную квартиру общей площадью не менее 54 кв. м.

Решением Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 года Буйневич Н.С., Аваевой В.Н. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истцы просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленного иска.

В заседание судебной коллегии представитель администрации Курортного района Санкт-Петербурга не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещён судебной повесткой, вручённой под расписку в получении. Согласно части 2 ст. 354 ГПК Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения истцов, исследовав материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом при рассмотрении данного делу установлены следующие обстоятельства.

<дата> Аваева В.Н. по договору купли-продажи, заключённому с Л. , приобрела квартиру N... <адрес>, в которую вселилась <дата> с соблюдением правил регистрационного учёта граждан (л.д. 38, 41, 68-69).

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ГУ "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга", по адресу квартиры N... <адрес>, помимо самой Аваевой В.Н., с <дата> по <дата> было зарегистрировано место жительства С. (сына Аваевой В.Н.) и с <дата> по <дата> - Буйневич Н.С. (матери Аваевой В.Н.) (л.д.70).

<дата> Аваева В.Н. по договору купли-продажи приобрела у Ф. <...> долей (комната площадью <...> кв. м.) в праве общей долевой собственности на квартиру N... <адрес>, по адресу которой с <дата> произведена регистрация места жительства Буйневич Н.С. (л.д. 65, 66).

<дата> Аваева В.Н. по договору купли-продажи произвела отчуждение квартиры <адрес> в собственность Г. (л.д. 62-63).

После продажи квартиры N... <адрес> Аваева В.Н. вселилась в комнату площадью <...> кв. м. в квартире <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В материалы дела представлены документы, подтверждающие право Буйневич Н.С. на льготы, установленный для родителей и жен погибших военнослужащих - вдовы участника Великой Отечественной войны (л.д. 20), справка МСЭК об установлении 1-й группы инвалидности и установление Аваевой В.Н. 3-й группы инвалидности (л.д. 15).

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", а также Соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации и Санкт-Петербургом от 22.07.2009 N 285/07 о предоставлении в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации в области полного обеспечения жильем до 1 мая 2010 года ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 14 октября 2009 года Правительством Санкт-Петербурга было издано Постановление N 1164 "О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1.2 названного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, гражданам, указанным в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" по выбору предоставлялись меры социальной поддержки в форме безвозмездных субсидий или предоставления жилых помещений в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" и Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", по договорам социального найма, в собственность по договору мены или на иных предусмотренных законодательством основаниях.

Суд первой инстанции, при разрешении спора, правильно руководствовался статьёй 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", пунктом 2 которой установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями возникает только в случае признания гражданина в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Полагая невозможным признать истцов нуждающимися в жилых помещениях, суд первой инстанции справедливо сослался на абзац первый п. 2 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которым установлен критерий длительности проживания в Санкт-Петербурге - в общей сложности не менее 10-ти лет в качестве обязательного условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно сведениям Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Буйневич Н.С. приняла гражданство Российской Федерации <дата>. Документов, подтверждающих факт постоянного проживания Буйневич Н.С. в г. Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, суду первой инстанции представлено не было.

Таким образом, оснований для принятия судом первой инстанции решения об обеспечении Буйневич Н.С. и Аваевой В.Н. жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не имелось.

Довод кассационной жалобы истцов о том, что суд необоснованно отказал в принятии дополнений по иску в виде требования об установлении факта постоянного проживания Буйневич Н.С. в Санкт-Петербурге свыше 10-ти лет, является несостоятельным.

Согласно статье 39 ГПК Российской Федерации, истец, в ходе производства по делу вправе изменить либо основания, либо предмет заявленного иска. Предложение истцов суду первой инстанции исследовать доказательства проживания Буйневич Н.С. в <адрес> до момента регистрации последней по адресу квартиры <адрес> (<дата>) и в судебном порядке установить этот факт, по сути предполагает как необходимость исследования новых обстоятельств, не связанных с ранее заявленными требованиями (ранее истцы полагали, что отсутствие 10-ти летнего срока проживания, так не может являться основанием к отказу в обеспечении жилым помещением), так и обязанность суда рассмотреть новое требование.

Кроме того, исковое заявление, которое истцы просили суд принять к своему производству (л.д. 220-227), не содержит никаких ссылок на факты проживания Буйневич Н.С. в г. Санкт-Петербурге в период до 2006 года.

Судом первой инстанции правильно указано и на невозможность обеспечения Аваевой В.Н. жилым помещением по договору социального найма в связи с выявленным фактом намеренного ухудшения жилищных условий.

В соответствии с правилами, изложенными в Законе Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" размер доли общей площади отдельной квартиры N 117, приходящейся на каждого, имеющего регистрацию места жительства по данному адресу (Аваевой В.Н., Буйневич Н.С. и С. ) составляла <...> кв. м., при учётной норме для проживающих в отдельных квартирах - 9,00 кв. м.

Следовательно, произведя отчуждение отдельной квартиры, Аваева В.Н. совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем, суд правильно применил для разрешения спорных правоотношений статью 53 ЖК Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Довод истцов об обязанности районной администрации обеспечить их жилым помещением во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома <адрес> непригодным для постоянного проживания и включением этого дома в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащими сносу или реконструкции (распоряжение администрации Курортного района г. Санкт-Петербурга от 15.09.2010 N 1090-р, распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 08.07.2011 N 29-рп) правильно отвергнут судом первой инстанции, с указанием на то, что вопрос об обеспечении собственников помещений в таких домах другим жилым помещением должен разрешаться в соответствии со статьёй 32 ЖК Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 года по делу N 2-1274/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Буйневич Н.С. , Аваевой В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи