Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 декабря 2011 г. N 33-18458/2011 (ключевые темы: договор социального найма - общая площадь жилого помещения - члены семьи - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - учетная норма)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 13 декабря 2011 г. N 33-18458/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Рогачева И.А.

судей

Вологдиной Т.И. и Пучинина Д.А.

при секретаре

Порохневе В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2011 года кассационную жалобу Емельяновой В.И. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2011 года по делу N 2-3712/11 по иску Емельяновой В.И. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., объяснения Емельяновой В.И. и ее представителя Кыневой С.В., поддержавших жалобу, представителя Администрации Невского района Мишаровой Г.Е., просившей оставить обжалуемое решение без изменения, судебная коллегия

установила:

Емельянова В.И., зарегистрированная по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире <адрес> совместно с внучкой Г., мужем внучки И. и правнуком Ч. (л.д.7), обратилась в суд с иском о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условиях и о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что указанная квартира фактически является коммунальной, так как заселена двумя разными семьями, при этом жилищная обеспеченность на одного проживающего составляет менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения, в связи с чем истица также просила обязать администрацию Невского района предоставить ей отдельное жилое помещение по договору социального найма на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Решением Невского районного суда от 20.10.2011 г. в удовлетворении требований Емельяновой В.И. отказано.

В кассационной жалобе истица просит отменить вынесенное судом решение как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим Кодексом случаев.

Согласно положениям части 2 данной статьи и ст. 49 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане либо иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как установил суд на основе представленных доказательств, истица является ветераном - участником Великой Отечественной войны (л.д.21, 23) и относится к лицам, имеющим право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу ст.ст.15 и 23.2 названного Закона участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом приведенных норм суд сделал обоснованный вывод о том, что необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19.07.2005 г. учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:

9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;

15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Оценивая жилищную обеспеченность истицы, суд правильно отверг ее доводы о том, что квартира <адрес> является коммунальной, обоснованные тем, истица не является членом семьи своей внучки Г., поскольку они не имеют единого бюджета и ведут раздельное хозяйство.

Утверждение истицы о проживании в квартире нескольких семей не подтверждены какими-либо доказательствами с ее стороны, однако, вне зависимости от доказанности данного обстоятельства, оно само по себе не является достаточным для признания квартиры коммунальной.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим Кодексом.

Частью 1 ст. 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 г. N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и(или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится также в ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, по смыслу которой под этим понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

На основании приведенных норм в их взаимосвязи со ст. 30, ч. 4 ст. 59 и ч. 6 ст. 57 ЖК РФ суд пришел к обоснованному выводу о том, что квартира <адрес> не может быть признана коммунальной, поскольку истица является нанимателем всего этого жилого помещения на основании ордера от 26.10.1984 г. (л.д.7), а с иными лицами, зарегистрированными в квартире в качестве членов семьи нанимателя, самостоятельный договор социального найма на какую-либо из комнат квартиры не заключался.

Таким образом, при определении жилищной обеспеченности истицы суд правильно исходил из учетной нормы, составляющей 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Учитывая общую площадь квартиры <адрес> (42,25 кв. м - л.д.7, 20), на каждого из проживающих в ней лиц приходится 42,25 : 4 = 10,56 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает указанную учетную норму, недостижение которой в силу взаимосвязанных положений ст.ст.49-52 ЖК РФ и ст. 1 Закона СПб N 407-65 от 19.07.2005 г. является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, истица, будучи обеспечена жилым помещением более учетной нормы, не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

Иные установленные законом основания, в силу которых она могла бы быть поставлена на соответствующий учет, истица не привела.

При таком положении суд пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Невского района Санкт-Петербурга, рассмотревшая вопрос о постановке истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях на заседании районной жилищной комиссии 19.05.2010 г., правомерно отказала истице в постановке на такой учет (л.д.8-9).

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истицы о признании нуждающейся в улучшении жилищных условиях и о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о предоставлении ей отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы, основанным на ином толковании норм материального права, не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Емельяновой В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи