Определение Ленинградского областного суда от 24 ноября 2011 г. N 33-5788/2011 (ключевые темы: приватизация - несовершеннолетние - разрешение органа опеки и попечительства - участники общей собственности - изъятие)

Определение Ленинградского областного суда
от 24 ноября 2011 г. N 33-5788/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Логовеевой Е.Г.

судей Насиковской А.А. и Озерова С.А.

при секретаре Ледяеве И.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика администрации <данные изъяты> городского поседения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г.,объяснения представителя администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области - Свинцовой Е.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения - Кабанова П.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кабанов П.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) главы администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> Желая приватизировать занимаемую квартиру, он обратился с заявлением к главе администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района. В связи с тем, что у него имеются несовершеннолетние дети, зарегистрированные отдельно от него, администрация <данные изъяты> городского поселения обязала его представить разрешение органов опеки и попечительства на отказ от включения несовершеннолетних детей в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение.

Считает требование главы администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области по предоставлению вышеуказанного разрешения органов опеки и попечительства незаконными и просит обязать оформить договор передачи жилого помещения в собственность. Кроме того, просит взыскать с должностного лица расходы по уплате госпошлины.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года суд удовлетворил требования Кабанова П.А., признав действия Главы администрации Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области по обязанию предоставить решение органа опеки и попечительства незаконным.

Одновременно, суд обязал администрацию оформить договор передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Кабанова П.А..

С Администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области в пользу Кабанова П.А. взыскана государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

В кассационной жалобе администрация <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области просит указанное решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда. Полагает, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального и процессуального права. Выводы суда о том, что его несовершеннолетние дети не имеют право на участие в приватизации квартиры, так как они не приобрели право пользования указанной квартирой, поскольку в ней не зарегистрированы, не основаны на законе.

В возражениях на кассационную жалобу Кабанов П.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу администрации без удовлетворения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам РФ, занимающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, предоставлено право с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 вышеуказанного Закона в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с Положением о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области, утвержденным Постановлением правительства Ленинградской области от 27.06.1994 г. (в ред. от 04.10.2007 года) "Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области", "правом приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации обладают граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на момент приватизации в населенных пунктах Ленинградской области, а также временно отсутствующие, но сохраняющие право на жилую площадь в соответствии со статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации. Лица, не включенные в договор социального найма, участвуют в приватизации жилого помещения, если они поселены нанимателем в качестве членов семьи, с оформлением регистрации по месту жительства.

Несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на эти помещения.

Отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение может быть осуществлен опекунами и попечителями, в том числе родителями и усыновителями несовершеннолетних, только при наличии разрешения органов опеки и попечительства (п. 7)".

Администрация <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фона в Российской Федерации", предложила Кабанову П.А. в связи с тем, что у него имеются несовершеннолетние дети, которые зарегистрированы отдельно от него, представить разрешение органов опеки и попечительства на отказ от включения несовершеннолетних детей в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение (л.д.N), ссылаясь на указанные выше положения закона и положения семейного законодательства.

Заявителем избран такой способ зашиты права, как обжалование действий должностных, поскольку он полагает незаконным требование по предоставлению разрешения органов опеки и попечительства.

В заседании судебной коллегии заявитель пояснил, что отказа в приватизации не было, и требования его сводятся к обжалованию действий Администрации выразившихся в требовании предоставить справку.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что требование предоставления разрешения органа опеки и попечительства является незаконным.

Однако, по существу не привел доводов в подтверждение своей позиции, закон которому противоречат действия администрации в решении не приведен.

Вместе с тем, в обоснование своего вывода, суд, в нарушение ст. 196 Гражданского процессуального кодекса, необоснованно вышел за пределы заявленных требований, указав в мотивировочной части решения суда, что дети Кабанова А.П. - Кабанов Дмитрий 18.02.1996 года рождения и Кабанова Евгения 30.06.2009 года рождения, не имеют право на участие в приватизации <адрес>, так как не приобретали право пользования спорной квартирой, поскольку не зарегистрированы в квартире и не вселялись в нее. Такие требования сторонами не заявлены.

Более того, суд разрешил вопрос о правах несовершеннолетнего Кабанова Дмитрия, 1996 года рождения, без привлечения последнего к участию в деле.

Тем временем, согласно ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители - родители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Поскольку решение суда принято с существенным нарушением норм процессуального права, без привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение, и дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить указанные недостатки и разрешить спор в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и заявленными требованиями.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи