Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 2 ноября 2011 г. N К10-55/11 В действиях администрации выявлено нарушение Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в несвоевременном проведении конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 2 ноября 2011 г. N К10-55/11

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

И.П. Соколова - заместитель руководителя управления, Председатель

Комиссии;

Е.Л. Рябух - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции, член

Комиссии;

М.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения

Львовская монополистической деятельности и недобросовестной

конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев дело NК10-55/11 по признакам нарушения администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (Измайловский пр., д. 10, Санкт-Петербург, 190005) (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей:

от ответчика: главного специалиста-юрисконсульта юридического отдела Администрации,

от привлеченных лиц:

граждан <.......>,

в отсутствии представителей привлеченных лиц - Жилищного комитета СПб, ГУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района СПб", ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района СПб" надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела NК10-55/11,

установила:

1. В Санкт-Петербургское УФАС России (далее Управление) поступило заявление гр. <.......> (вх.N15824 от 27.12.2010), на действия ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" и ГУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района СПб" по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Люблинский пер. д.1/3.

В жалобе указано, что между ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" и ГУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района СПб" подписано дополнительное соглашение от 01.07.2010 к договору на управление домом, расположенным по адресу: Люблинский пер. , д. 1/3. На основании этого соглашения ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" осуществляло управление домом на момент подачи жалобы (27.12.2010).

По мнению заявителя, указанное дополнительное соглашение было заключено неправомерно, и ущемляет права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, ограничивает право жителей дома в выборе управляющей организации. Заявитель указывает на прямые родственные связи между генеральным директором ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" и директором ГУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района СПб" и полагает, что управляющая компания была навязана жителям дома по адресу: Люблинский пер. д.1/3.

2. В Управление поступило заявление гр. <.......> (вх.N5556 от 26.04.2011) с просьбой провести проверку требований антимонопольного законодательства на предмет организации Администрацией конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Витебская ул. д.27, и законности действий ГУЖА по передаче указанного дома в управление ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" по приказу ГУЖА от 23.06.2008 N 119. В связи с указанным обращением гр. <.......> был привлечен к участию в рассмотрении дела NК10-55/11 в качестве заинтересованного лица (определение об отложении рассмотрения дела от 16.05.11 N 10/5061), а его заявление приобщено к материалам дела и рассмотрено Комиссией Управления в процессе рассмотрения дела NК10-55/11.

3. Материалы дела NК10-55/11 свидетельствуют о следующем.

3.1. Между ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" (далее - ООО ЖКС N 1 Адмиралтейского района") и ГУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района СПб" (далее - ГУЖА) подписан договор N 1 от 08.07.2009 "На управление многоквартирными домами управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса на территории Адмиралтейского района". На основании этого договора ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" осуществляет управление домом, расположенным по адресу: Люблинский пер. , д. 1/3. Указанный договор (п. 1.1 договора) заключен по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами и победителем по ряду лотов было признано ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района", о чем свидетельствует протокол N 3 от 26.05.2009 конкурса. Договор заключен на срок 01.07.2009-01.07.2010 (п. 6.1 договора). Согласно п. 6.2 указанного договора, срок действия может быть продлен на 3 месяца в случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

01.07.2010 ГУЖА и ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" заключили дополнительное соглашение к договору N 1 от 01.07.2009 на управление домом, которым срок действия указанного договора продлевается до момента проведения конкурса по выбору управляющей организации.

3.2 Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Порядок проведения конкурса). В соответствии с п. п.15 п. 41 Порядка проведения конкурса, срок действия договора управления домом, заключенного по результатам конкурса, устанавливается организатором конкурсом от 1 года до 3 лет, и может быть продлен на 3 месяца, если:

- большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;

- товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом;

- другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или с иного установленного такими договорами срока не приступила к их выполнению;

- другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в соответствии с настоящими Правилами, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, "орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано". В соответствии с п. 6 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Администрация должна не позднее, чем за месяц до окончания срока действия договора управления домом, заключенным по результатам конкурса, созвать собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято.

3.3 В материалах дела NК10-55/11 отсутствуют доказательства проведения за период 01.07.2009-01.07.2010 общего собрания собственников дома, расположенного по адресу: Люблинский пер. д.1/3, по вопросу выбора способа управления в указанном доме и выбора управляющей организации, в связи с чем можно сделать вывод о том, что указанное собрание в доме не проводилось. Таким образом, собственники жилья в доме не выбрали способ управления домом до момента окончания срока действия договора, заключенного по результатам открытого конкурса.

Согласно п. п.1 п. 3 Порядка проведения конкурса, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом проводится, если собственниками помещений в доме общее собрание по вопросу выбора способа управления домом не проводилось.

Согласно п. 2 Постановления Правительства СПб от 15.01.2008 N 4, Администрации районов Санкт-Петербурга наделены полномочиями по проведению конкурсов по отбору управляющих компаний в многоквартирных домах, собственники помещений которых не выбрали способ управления или не реализовали его.

Таким образом, Администрация обязана была провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления домом, расположенным по адресу: Люблинский пер. д.1/3.

Распоряжением главы администрации Адмиралтейского района СПб от 16.06.2010 N 438 "О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Адмиралтейского района СПб" создана комиссия по организации открытого конкурса (п. 1 распоряжения). ГУЖА поручено ежегодно формировать перечень домов, в отношении которых должно быть принято решение о проведении конкурса (п. 2 распоряжения).

Администрация провела 01.02.2011 открытый конкурс среди управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами (протокол N 4 от 01.02.2011 отбора участников конкурса). Конкурс проводился по 23 лотам. В лот N 1 включен дом, расположенный по адресу: Люблинский пер. д.1/3. Победителем по лоту N 1 признано ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района".

Из вышеуказанного следует, что срок действия договора управления многоквартирным домом по адресу: Люблинский пер. д.1/3 истек 01.07.2010 и был продлен ГУ ЖА на срок до 7 месяцев, т. е. до проведения конкурса ( 01.02.2011).

Законодательством не предусмотрено продление договора управления, заключенного по результатом конкурса. Согласно п. п.3 п. 3, п. п.15 п. 41 Порядка проведения конкурса, п. 4, п. 6 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, а также исходя из необходимости непрерывного содержания и обслуживания многоквартирного дома, конкурс должен проводиться таким образом, чтобы новый договор был заключен сразу по истечении срока действия договора на управление домом заключенного по результатам предыдущего открытого конкурса. Процедура организации и проведения конкурса должна составлять не более 3 месяцев со дня окончания срока действия договора на управление домом, заключенного по результатам открытого конкурса.

В результате того, что Администрация несвоевременно провела конкурс по управлению домом (спустя 7 месяцев с даты окончания срока действия договора управления, заключенного ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района"), жителям дома N 1/3 по Люблинскому пер. были вынуждены оплачивать услуги управляющей организации ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района", договор с которой должен был прекратить действие 01.10.2010. Однако, по решению ГУ ЖА и ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района", последняя продолжала осуществлять эту деятельность до 01.02.2011 (4 месяца), и получила преимущество в виде возможности осуществления деятельности по управлению домом N 1/3 по Люблинскому пер. в период с 01.10.10 до проведения конкурса (до 01.02.11) без проведения конкурсных процедур и в отсутствие решения общего собрания собственников жилья.

3.4. В материалах дела NК10-55/11 имеется протокол от 16.01.2009 общего собрания собственников помещений в доме N 27 по Витебской ул. , проведенного в очной форме, по результатам которого в указанном доме выбран способ управления - управление управляющей организацией, а в качестве управляющей организации выбрано ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района". Администрацией представлен перечень домов, расположенных на территории Адмиралтейского района, в котором собственники не выбрали способ управления. Дом N 27 по Витебской улице в указанном перечне отсутствует. ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" представил перечень обслуживаемых им домов, согласно которому ООО "ЖКС N 1 Адмиралтейского района" осуществляет управление домом N 27 по Витебской ул. Таким образом, в доме N 27 по Витебской ул. способ управления - управление управляющей организацией, выбран и реализован. У Администрации отсутствуют основания для проведения конкурса по выбору управляющей организации в указанном доме.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать в действиях администрации Адмиралтейского района нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в несвоевременном проведении конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.

2. Выдать Администрации Адмиралтейского района предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и(или) могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Е.Л. Рябух

М.Л. Львовская

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Предписание по делу NК10-55/11

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

И.П. Соколова - заместитель руководителя управления, Председатель

Комиссии;

Е.Л. Рябух - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции, член

Комиссии;

М.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения

Львовская монополистической деятельности и недобросовестной

конкуренции, член Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 28.10.2010 по делу NК10-55/11 о нарушении администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

предписывает:

администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции выразившееся в несвоевременном проведении конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами,

для чего администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга:

- обеспечить своевременное проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами, расположенными на территории Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в случаях, предусмотренных Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ N 75 от 06.02.2006 г.;

- представить в антимонопольный орган до 15.07.2012 адресный перечень многоквартирных домов, договоры на управление которыми, заключенные с управляющими организациями по результатам конкурсов, прекратили действие в период с 01.10.2011 по 01.07.2012, и соответствующий адресный перечень домов, в отношении которых администрацией Адмиралтейского района принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирными домами.

Председатель Комиссии

И.П. Соколова

Члены Комиссии

Е.Л. Рябух

М.Л. Львовская

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.