Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 2 ноября 2011 г. N 33-16356/2011 (ключевые темы: члены семьи - меры социальной поддержки - ветеран труда - иждивенец - нетрудоспособность)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 2 ноября 2011 г. N 33-16356/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Параевой В.С.

судей

Зарочинцевой Е.В. и Кутыева О.О.

при секретаре

Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2962/2011 по кассационной жалобе Вавилина Ф.И. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2011 года по иску Вавилина Ф.И. к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о нарушении и умалении прав социальной защиты.

Заслушав доклад судьи Параевой В.С., объяснения Вавилина Ф.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

установила:

Вавилин Ф.И. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга (далее - Жилищный комитет), в котором просит восстановить его нарушенное право на денежные выплаты, действовавшие до 01.08.2010 года за весь период умаления прав и компенсировать причиненный моральный вред в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что до 01 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах") им производилась оплата жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в размере 50% от общей стоимости данных услуг с учетом проживающих совместно с ним членов семьи. С 01 января 2010 года льгота по оплате ЖКУ была заманена на ежемесячные денежные выплаты. С 01 августа 2010 года ежемесячные денежные выплаты уменьшены на 45%, что, по мнению Вавилина Ф.И., не соответствует требованиям, предусмотренным Законом "О ветеранах" и частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Также, истец не согласен с позицией ответчика, полагавшего, что согласно Закону Санкт-Петербурга от 30 июня 2010 года N 414-94 с 01 августа 2010 года меры социальной поддержки ветеранам труда рассчитываются с учетом членов семьи, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении. Поскольку установление такого ограничения названным законом Санкт-Петербурга, по мнению Вавилина Ф.И., нарушает его право, предусмотренное Законом "О ветеранах" на льготы по оплате ЖКУ, он обратился в Василеостровский районный суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2011 года Вавилину Ф.И. в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда, считая его незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с доказательствами по делу и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, Вавилин Ф.И. является инвалидом второй группы с 01 сентября 1992 года, ему назначена пенсия по инвалидности.

25 апреля 1996 года Вавилину Ф.И. выдано удостоверение "Ветеран труда", дающее ему право и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном Законом "О ветеранах", в том числе статьями 22 и 23.

Как усматривается из ответа на обращение Вавилина Ф.И., начальником планово-экономического отдела Жилищного комитета Санкт-Петербурга Летенко Н.М. письмом от 15 марта 2011 года N... был разъяснен порядок начисления и предоставления данной выплаты, где указано, что в связи с изменением законодательных норм, размер выплат снизился, поскольку ранее выплата предоставлялась не только истцу, но и членам семьи истца, а теперь предоставляется только в отношении одного истца, поскольку члены его семьи не являются нетрудоспособными и находящимися на его иждивении.

Вавилин Ф.И. не согласен с доводами ответчика, считает их не законными и не соответствующими требованиям Закона "О ветеранах", а также положениям части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Также истец считает, что в нарушение приведенных нормативных актов с 01.08.2010 года меры по его социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат были уменьшены.

Разрешая спор, и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что внесением изменений Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2010 года N 414-94 в Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий в Санкт-Петербурге" были нарушены и умалены его права, предусмотренные Законом "О ветеранах", поскольку предоставление Законом "О ветеранах" мер социальной защиты предусмотрено только для ветеранов, а не для членов их семей, не обладающих данной льготой.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным.

Так, подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Закона "О ветеранах" (в редакции от 25.07.2002 года) предусматривалось, что лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставлялась льгота на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими.

Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в статью 22 Закона "О ветеранах" внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004 N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 2 статьи 4 данного закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выражающаяся в оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах -занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Санкт-Петербурге, в том числе членам семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающим.

В указанную правовую норму Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 414-94 внесены изменения, согласно которым с 01 августа 2010 года ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде оплаты жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Санкт-Петербурге, в том числе членам семьи лиц указанной категории, совместно с ними проживающим, являющимся нетрудоспособными и находящимся на их иждивении.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что до 01 августа 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения ветеранам труда рассчитывались с учетом всех членов семьи.

С 01 августа 2010 года на основании Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 414-94 меры социальной поддержки населения распространяются на членов семей ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, совместно с ними проживающим и являющимся нетрудоспособными и находящимся на их иждивении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что зарегистрированные совместно с истцом члены его семьи являются нетрудоспособными и находятся на его иждивении.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу, как ветерану труда размер денежной выплаты не уменьшался, указанная выплата ему производится без учета членов его семьи, которые ветеранами не являются и в соответствии с действующими нормативно правовыми актами не имеют права на данную меру социальной поддержки.

Принимая во внимание, что Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 414-94 является действующим, в установленном порядке не отменен, не признан утратившим силу и не признан незаконным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений прав истца при определении размера денежной выплаты и соответствии производимых истцу начислений требованиям действующего законодательства.

Вышеизложенные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Судебная коллегия полагает, что судом правильно применены нормы вышеуказанных нормативных правовых актов. Кассационная жалоба не содержит правовых доводов к отмене решения, сводится к изложению позиции истца, которая является ошибочной и связана с неправильным толкованием указанных нормативных правовых актов.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Вавилина Ф.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи