Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19 декабря 2011 г. N 33-18702/2011 (ключевые темы: безвозмездность - предоставление жилья - федеральные целевые программы - статус военнослужащих - государственные жилищные сертификаты)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 19 декабря 2011 г. N 33-18702/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стешовиковой И.Г.

судей

Гавриловой Н.В.

Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Присекарь С.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2990/11 по кассационной жалобе на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2011 года по иску А.В.А. к Правительству Ленинградской области, Комитету по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству о признании решения рабочей группы незаконным, признании права на получение жилого помещения в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Стешовиковой И.Г., объяснения А.В.А., представителя истца - Г.А.А., представителя Правительства Ленинградской области - Я.Н.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

А.В.А. обратился в суд с иском к Правительству Ленинградской области, Комитету по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству о признании незаконным решения рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" от <дата> об отказе в предоставлении жилого помещения. Просил признать за ним право на получение жилого помещения в собственность бесплатно, в соответствии с положениями ст. 16 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования А.В.А. удовлетворены частично. Суд признал за истцом право на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как участника Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" 2002 - 2010 годы с включением в сводный список граждан на получение жилого помещения в собственность бесплатно. В удовлетворении требований о признании решения N... от <дата> рабочей группы при Правительстве Ленинградской области А.В.А. отказано.

В кассационной жалобе Правительство Ленинградской области просит решение суда отменить в части признания за А.В.А. права на получение жилья, как постановленного с нарушением норм материального права, без установления обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом, А.В.А. являлся военнослужащим, срок выслуги которого составляет <...>

Приказом Главного командующего военно-воздушными силами от <дата> А.В.А. уволен с действительной военной службы в запас <...>

Постановлением главы администрации города Сосновый Бор Ленинградской области от <дата> N... истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством от <дата> N... А.В.А. отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с отсутствием у истца справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту жительства.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ФЗ "О статусе военнослужащих", ФЗ от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", и пришел к правильному выводу о законности принятого рабочей группой при Правительстве Ленинградской области решения от <дата> об отказе в предоставлении истцу жилого помещения в собственность бесплатно.

Одновременно, исходя из того, что вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.04.2007 г. за А.В.А. признано право на обеспечение государственным жилищным сертификатом, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для признания за истцом права на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как участника указанной программы.Вместе с тем, с выводами суда в части признания за истцом права на получение жилого помещения в собственность, как участника указанной выше целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 4 ФЗ от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении некоторых категорий граждан установлено:

1. гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача указанных сертификатов не производится. Такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

2. граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, получившие государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не обеспеченные жилыми помещениями, имеют право на обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, в редакции, действовавшей до 12.07.2011 года, участие в программе являлось добровольным.

Как следует из материалов дела, А.В.А. на дату вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении некоторых категорий граждан", отказался от обеспечения жильем в виде государственного жилищного сертификата (л.д. 16).

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.04.2007 г. к исполнению не обращено.

Таким образом, истец не являлся участником Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 год в связи с добровольным отказом от участия в ней.

При таком положении, заслуживает внимания довод кассационной жалобы ответчика, что при рассмотрении документов А.В.А. предметом рассмотрения рабочей группы являлось самостоятельное право истца на обеспечение жильем в форме, предусмотренной ФЗ "О статусе военнослужащих.

Суд при рассмотрении требований о признании решения рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от <дата>, пришел к выводу о законности принятого решения и его соответствии положениям ФЗ "О статусе военнослужащих", в части обязанности истца предоставить справку квартирно-эксплуатационного органа или иного уполномоченного органа жилья по последнему месту военной службы.

Поскольку судом первой инстанции признаны законными и обоснованными мотивы отказа рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от <дата> в предоставлении истцу жилого помещения по заявленным им основаниям, в связи с непредставлением документов о сдаче ранее предоставленного жилья, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для признании за истцом права на получение жилого помещения в собственность, поэтому решение суда в части удовлетворения заявленных требований нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства по делу установлены полно, по делу не требуется собирания новых доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований о признании за ним права на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как участника Федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2011 года в части удовлетворения требований о признании за А.В.А. права на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как участника Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 года и подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" 2002 - 2010 года с включением в сводный список граждан на получение жилого помещения в собственность бесплатно - отменить. В удовлетворении заявленных требований А.В.А. отказать.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи