Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 ноября 2011 г. N 33-17196/2011 (ключевые темы: оформление загранпаспорта - ФМС - нравственные страдания - государственная тайна - уведомление)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 ноября 2011 г. N 33-17196/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Параевой В.С.

судей

Зарочинцевой Е.В.,

Изюменко Г.П.

при секретаре

Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3450/2011 по кассационной жалобе Гасымова Р.А. оглы на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2011 года по заявлению Гасымова Р.А. оглы об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Параевой В.С., объяснения Гасымова Р.А. оглы, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Дубровина П.С., действующего на основании доверенности от 22.12.2010 года, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

установила:

Гасымов Р.А.о. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании бездействия УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, взыскании морального вреда.

В обоснование требований указал, что 15.03.2011 года он обратился в Отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Однако, по настоящее время заграничный паспорт заявителю не выдан, также Гасымов Р.А.о. не получил обоснованного ответа о причинах неполучения заграничного паспорта. Считает, что действиями должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушено его конституционное право, позволяющее свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Кроме того, заявитель считает, что вследствие бездействия должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ему причинен моральный вред, повлекший физические и нравственные страдания, а именно: он не может навестить свою больную престарелую мать, проживающую в Республике Азербайджан, так как не имеет возможности выезжать за пределы Российской Федерации, на этой почве у заявителя случился гипертонический криз. Помимо этого заявителю причиняет нравственные страдания мысль о том, что он не может провести свой отпуск на своей исторической родине в кругу семьи, близких и родственников.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2011 года в удовлетворении заявления Гасымову Р.А.о. отказано.

В кассационной жалобе Гасымов Р.А.о. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, а выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела.

Представитель отдела оформления заграничных паспортов Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представитель Министерства Финансов РФ в заседание судебной коллегии не явились, о дне рассмотрения дела в суде кассационной инстанции надлежаще извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявишихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Из материалов дела следует, что 15.03.2011 года Гасымов Р.А.о. обратился в Отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче паспорта удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Из уведомления УФМС России по Санкт-Петербургу за подписью начальника Костикиной Ю.П. следует, что Гасымову Р.А.о. было сообщено о том, что его заявление об оформлении паспорта направлено на согласование в УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, и что решение по вопросу выдачи заграничного паспорта задерживается в связи с необходимостью проведения дополнительных проверок о возможности его выезда, либо отказе в выезде за границу в соответствии с Законом РФ "О Государственной тайне".

Гасымов Р.А.о. считает, что данное уведомление не соответствует стандарту, установленному приказом ФМС от 03.02.2011 года N 26.

Проверяя данный довод заявителя, суд первой инстанции установил, что указанное уведомление соответствует Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации утвержденный Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 года N 26, в связи с чем пришел к правильному выводу о законности принятого УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решении о приостановлении процедуры оформления и выдачи паспорта Гасымову Р.А.о.

В дальнейшем, уведомлением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.08.2011 года N... заявителю сообщено, что в соответствии с письменным сообщением УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.06.2011 года N... заявление Гасымова Р.А.о. возвращено без согласования на оформление заграничного паспорта, в связи с установлением, в ходе проведения проверочных мероприятий, осведомления Гасымова Р.А.о. сведениями, составляющими государственную тайну и указано на порядок оформления заграничных паспортов военнослужащим данной категории, установленный приказом Министерства обороны Российской Федерации от 31.07.2006 года N 250, в соответствии с которым, оформление заграничного паспорта осуществляется через кадровое подразделение по месту службы.

Отказывая Гасымову Р.А.о в удовлетворении требований об обязании УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформить и выдать заграничный паспорт, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст.ст. 10 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что письменным сообщением УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленингардской области от 16.06.2011 года, заявление Гасымова Р.А.о. возвращено без согласования на оформление заграничного паспорта, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о невозможности квалифицировать действия УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по рассмотрению заявления Гасымова Р.А. о. как бездействие.

Судебная коллегия полагает, что с учетом изложенного, суд первой инстанции в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ обоснованно отказал Гасымову Р.А.о. в удовлетворении его заявления.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Гасымова Р.А. оглы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи