Решение Ленинградского областного суда от 13 декабря 2011 г. N 7-912/2011 (ключевые темы: ППБ 01-03 - административные правонарушения - требования пожарной безопасности - государственный пожарный надзор - площадки)

Решение Ленинградского областного суда
от 13 декабря 2011 г. N 7-912/2011

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Якубове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <данные изъяты> <адрес> (юридический адрес: 187025, <адрес>) на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <данные изъяты> <адрес> (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по факту несоблюдения требований пожарной безопасности в населённых пунктах: <адрес>, д. Белоголово, д. Ерзуново, д. Надино.

Администрация, посчитав незаконными и необоснованными принятые по делу акты, обратилась с настоящей жалобой, в которой ссылается на то, что большая часть выявленных нарушений устранена; создание противопожарного водоснабжения поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку необходимо решение органов местного самоуправления муниципального района для организации противопожарных водоёмов на территориях населённых пунктов; полагает, что наказание в виде штрафа чрезмерно сурово, назначено без учёта тяжёлого финансового положения Администрации; просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО2, поддержавшую указанные в жалобе мотивы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - ППБ 01-03).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 15 час. в ходе проведения заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору внеплановой проверки соблюдения Администрацией Шапкинского сельского поселения <адрес> требований пожарной безопасности были выявлены следующие нарушения указанных требований:

1. в <адрес> у ПВ озеро "Лисино" и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

2. пожарный водоём (далее- ПВ) озеро "Лисино" не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года (ППБ 01-03, п.94);

3. у ПВ пруд ...база отдыха и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

4. у ПВ пруд <адрес>.2а,3а и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

5. ПВ пруд <адрес>.2а,3а не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года (ППБ 01-03,п.94);

6. отсутствует нормативное наружное противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п. 3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* п. 2.11, п.9.29,9.30);

7. в де<адрес>: на территории населённого пункта отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03,п.114);

8. территория населённого пункта не имеет наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, места размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения (ППБ 01-03,п.27);

9. у ПВ озеро "Долгое" и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

10. ПВ озеро "Долгое" не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года (ППБ 01-03,п.94);

11. в де<адрес>: на территории населённого пункта отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03,п.114);

12. у ПВ озеро Белоголовское и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

13. ПВ озеро Белоголовское не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года (ППБ 01-03,п.94);

14. отсутствует нормативное наружное противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п. 3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* п. 2.11,п.9.29,9.30);

15. в <адрес>: на территории населённого пункта отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03,п.114);

16. при въезде в деревню с правой стороны перекрыт проезд к зданиям, сооружениям (<адрес>) (установлен шлагбаум, закрыт на навесной замок) (ППБ 01-03,п.23);

17. у <адрес> де<адрес> перекрыт проезд к зданиям, сооружениям <адрес>,25,31(установлен шлагбаум, закрыт на навесной замок) (ППБ 01-03,п.23);

18. у ПВ и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03, п. 90);

19. ПВ не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды с любое время года (ППБ 01-03,п.94);

20. отсутствует нормативное наружное противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п. 3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* п. 2.11,п.9.29,9.30).

По результатам внеплановой проверки ОГПН был составлен протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности N, а также вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, которым Администрация подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо ОГПН в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ полно и всесторонне исследовав все представленные в материалы дела доказательства, пришло к правильному выводу о том, что в действиях Администрации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судья районного суда обоснованно согласился с указанным выводом, не установив нарушений материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении, привлечении юридического лица к административной ответственности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 38 этого Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу пунктов 10, 11 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, в частности, реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Поскольку населённые пункты, в которых осуществлялась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, находятся в ведении Шапкинского сельского поселения <адрес>, привлечение Администрации указанного сельского поселения за неисполнение данных требований является правильной.

Должностное лицо ОГПН и суд обоснованно исходили из доказанности вины Администрации в выявленном правонарушении.

Содержащиеся в представленных в материалы дела документах сведения не были опровергнуты заявителем в ходе производства по делу. У Администрации имелась возможность для соблюдения Правил, однако ею не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о ее виновности во вменяемом правонарушении. Доказательств освобождения Администрации от соблюдения тех требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, не представлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела.

Доводы подателя жалобы об устранении части выявленных нарушений не могут свидетельствовать о незаконности привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер по устранению выявленных нарушений само по себе не влечёт освобождения от таковой ответственности.

Подателем жалобы не представлено доказательств невозможности устранения допущенных нарушений противопожарной безопасности, а потому ссылки в жалобе на указанные обстоятельства основанием для освобождения от административной ответственности являться не могут.

Административное наказание наложено в пределах санкции, установленной законом, и с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания не имеется.

Поскольку нарушений норм материального или процессуального права не установлено, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица ОГПН и судебного решения нет.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ и решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации <данные изъяты> <адрес> - без удовлетворения.

Судья

Андреева Т.Б.