Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18 ноября 2011 г. N К12-200/11 Организации предписано восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление теплоснабжения объекта недвижимости

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 18 ноября 2011 г. N К12-200/11

Резолютивная часть решения оглашена - 18 ноября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен - 25 ноября 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мордовец В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Бабурина М.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

рассмотрев дело NК12-200/11 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Завод "Реконд" (местонахождение: 194223, г. Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10; ИНН: 7802005951) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителей:

от ООО "Гаражный двор" (заявитель);

от ОАО "Завод "Реконд" (ответчик),

установила:

1. На заседании Комиссии, состоявшемся 14 ноября 2011 года, на основании статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" объявлен перерыв до 18 ноября 2011 года в связи необходимостью предоставления дополнительных доказательств и информации по делу NК12-200/11.

2. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Гаражный двор" (далее - ООО "Гаражный двор") в связи с действиями ОАО "Завод "Реконд", выразившимися в прекращении теплоснабжения объекта недвижимости ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10.

ООО "Гаражный двор" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника ООО "Гаражный двор" N 03 от 04.12.2009. ООО "Гаражный двор" 14.08.2003 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица 1037811103000 (согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 18.08.2011 N 134489А/2011). ООО "Гаражный двор" является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10 (далее - объект) на основании следующих документов:

- Договор на участие в долевом строительстве от 04.01.2002, заключенный между ООО "Сторм" и АООТ "Реконд";

- Договор цессии (уступки права требования) от 25.12.2004 заключенный между ООО "Сторм" и ООО "Гаражный двор";

- Договор цессии (уступки права требования) от 27.12.2004 заключенный между ООО "Сторм" и ООО "Гаражный двор";

- Простой вексель N 4706255;

- Простой вексель N 4706254;

- Акт сверки по договору на участие в долевом строительстве от 04.01.2002, составленный между ОАО "Реконд" и ООО "Гаражный двор".

ОАО "Завод "Реконд" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего Собрания акционеров Протокол N 9 от 28.06.2002. ОАО "Завод "Реконд" 08.06.1994 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица 5529 (согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 18.05.2011 N 75245А/2011).

ОАО "Завод "Рекорд" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынках услуг по теплоснабжению на территории Санкт-Петербурга, для которого Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 23.11.2010 N 241-р установлен тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Завод "Реконд" потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2011 год.

3. Заявителем ООО "Гаражный двор" представлена следующая информация и доказательства (письма: исх.N11 от 31.05.2011 (вх.N7763 от 15.06.2011); б/н б/д (вх.N11841 от 09.09.2011); исх.N19 от 07.09.2011 (вх.N11840 от 09.09.2011) б/н от 14.11.2011 (вх.N14905 от 14.11.2011); б/н от 16.11.2011 (вх.N15096 от 16.11.2011)).

3.1. Между ОАО "Завод "Реконд" и ООО "Гаражный двор" заключен договор на отпуск тепловой энергии N 601 от 01.04.2007.

Задолженность по оплате услуг теплоснабжения у ООО "Гаражный двор" перед ОАО "Завод "Реконд" отсутствует. Данный факт подтверждается следующими документами:

- Претензия ООО "Гаражный двор" исх.N18 от 22.08.2011, направленная в адрес ОАО "Завод "Реконд";

- Письмо N 1-01/261 от 01.09.2011 ОАО "Завод "Реконд" в адрес ООО "Гаражный двор";

- Акт сверки взаимных расчетов за период с января 2011 года по июль 2011 года.

3.2. 05.05.2011 ОАО "Завод "Реконд" прекратило теплоснабжение объекта недвижимости ООО "Гаражный двор". Об указанном факте свидетельствует составленный ООО "Гаражный двор" Акт б/н от 05.05.2011.

3.3. Расходы, направленные на обеспечение теплоснабжения своего объекта, ООО "Гаражный двор" не осуществлялись. ООО "Гаражный двор" прекратило использование данного объекта в связи отсутствием такой возможности, вызванной прекращением со стороны ОАО "Завод "Реконд" исполнения обязательств по договору N 601 от 01.04.2007, ООО "Гаражный двор" не может осуществлять деятельность предусмотренную уставом ООО "Гаражный двор", в связи с чем, терпит убытки. Существующее положение ведет к прекращению деятельности ООО "Гаражный двор" в целом.

3.4. В связи с прекращением со стороны ОАО "Завод "Реконд" исполнения обязательств по договору N 601 от 01.04.2007, ООО "Гаражный двор" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании ОАО "Завод "Реконд" возобновить исполнение условий договора.

Решением от 09.11.2011 по делу NА56-36837/2011 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязало ОАО "Завод "Реконд" возобновить исполнение условий договора N 601 от 01.04.2007.

4. ОАО "Завод "Реконд" представило следующие обоснования своих действий (письма: исх.N1-5/210 от 05.08.2011 (вх.N10283 от 05.08.2011); исх.N1-5/222 от 11.08.2011 (вх.N10548 от 11.08.2011); исх.N4101-83 от 27.10.2011 (вх.N14076 от 27.10.2011); исх.N4101-88 от 14.11.2011 (вх.N15102 от 16.11.2011)).

4.1. На балансе ОАО "Завод "Реконд" находится производственная котельная, которая отпускает тепловую энергию потребителям, расположенным на прилегающей площадке. Для всех законных потребителей, прилегающих к территории ОАО "Завод "Реконд", именно последний является теплоснабжающей организацией и соответственно с потребителями заключены публичные договоры теплоснабжения.

4.2. В связи с повышением температуры наружного воздуха в Санкт-Петербурге ОАО "Завод "Реконд" прекратило подачу тепловой энергии 05.05.2011 г. на всей прилегающей площадке во все здания и сооружения, продолжив лишь временное, периодическое протапливание до 12.05.2011, после 00:00 часов, согласно Распоряжению N 269 от 10.05.2011 Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, полностью прекратило отопительный сезон.

Отключение тепловой энергии носило только сезонный, цикличный характер и не имело целенаправленного действия в отношении ООО "Гаражный двор".

4.3. По результатам проверки Финансово-хозяйственной ОАО "Завод "Реконд", а также при проведении анализа документов, необходимых для утверждения тарифа на тепловую энергию на 2012 год, Ревизионная комиссия ОАО "Завод "Реконд" сделала замечание об отсутствии законного потребителя по договору N 601 от 01.04.2007, заключенного с ООО "Гаражный двор" на отпуск тепловой энергии.

Выводы Ревизионной комиссии основывались на выявлении отсутствия подтверждения принадлежности на правах собственности или ином законном основании теплопотребляющих установок.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" - потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Однако в п. 9 ст. 2 Закона "О теплоснабжении" указывается - потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

При подготовке к отопительному сезону 2011-2012, в адрес ООО "Гаражный двор", в целях соблюдения правовых норм, ОАО "Завод "Реконд" направило уведомление N 1-02/352 от 07.10.2011, в котором затребовало предоставить документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, где установлены теплопотребляющие установки. ООО "Гаражный двор" не подтвердило свое право на объект недвижимости, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10, лит. З.

Из вышесказанного следует, что у ОАО "Завод "Реконд" отсутствуют правовые основания на отпуск тепловой энергии в отношении объекта недвижимости, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д.l0, лит. З, кадастровый N 78:5363:2:28, так как отсутствует законный потребитель.

После устранения вышеперечисленных законных оснований, послуживших причиной прекращения отпуска тепловой энергии в отношении объекта недвижимости, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10, лит. З, кадастровый N 78:5363:2:28, ОАО "Завод "Реконд" готово незамедлительно заключить договор теплоснабжения и возобновить взаимовыгодное сотрудничество с законным представителем собственника объекта и теплопотребляющих установок.

4.4. В отношении законных потребителей тепловой энергии, ОАО "Завод "Реконд" руководствуется определением тарифа на отпуск тепловой энергии установленным Распоряжением N 241-р от 23.11.2010 Комитета по тарифам Санкт-Петербурга "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Завод "Реконд" потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2011 год".

5. Рассмотрев информацию по делу NК12-200/11, Комиссия отмечает следующее.

5.1. ОАО "Завод "Реконд" является собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10. В течение длительного времени с 2007 года ОАО "Завод "Реконд" осуществлял поставку тепловой энергии объекту ООО "Гаражный двор", о чем свидетельствуют заключенный между указанными организациями договор на отпуск тепловой энергии.

Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), пункте 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 N 30.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

В перечне видов продукции и услуг Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст выделена группа 40.30.1 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии), которая включает виды деятельности, связанные с производством, сбором и распределением тепловой энергии в виде пара и горячей воды для целей отопления, производства других видов энергии и для прочих целей. В состав этой группы входит производство тепловой энергии следующими способами: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (40.30.11); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) атомными станциями (40.30.12); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блок-станциями (40.30.13); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (40.30.14).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении):

- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

- теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

- потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии в паре или горячей воды, может служить электроэнергия или природный газ. Выбор теплоисточника (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.

Согласно статье 4 закона о защите конкуренции, товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть. ООО "Гаражный двор" не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как от котельной ОАО "Завод "Реконд".

В силу изложенного, по своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений ООО "Гаражный двор", не имеет заменителей.

Организация альтернативного источника теплоснабжения объекта ООО "Гаражный двор" потребует значительных временных и финансовых затрат.

Согласно распоряжениям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.12.2008 N 155-р, 157-р, от 30.11.2010 N 305-р установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системам теплоснабжения теплоснабжающих организаций ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", ООО "Петербургтеплоэнерго" на 2009 - 2011 г.г. и к системам теплоснабжения ОАО "Теплосеть Санкт-Петербурга" на 2011 - 2013 г.г. из расчета присоединяемой мощности - около 6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок N 220) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях, услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (см. п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях - субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.4. Порядка N 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В силу указанных обстоятельств ОАО "Завод "Реконд" занимает доминирующее положение в отношении теплоснабжения объекта ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10 в границах присоединенных тепловых сетей, что требует соблюдения ограничений, установленных частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением).

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

5.2. Согласно материалам дела NК12-200/11 ОАО "Завод "Реконд" является собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10. С 2007 года ОАО "Завод "Реконд" осуществлял поставку тепловой энергии объекта ООО "Гаражный двор" по договору на отпуск тепловой энергии N 601 от 01.04.2007.

Согласно п. 5.1. договора N 601 от 01.04.2007: "Настоящий договор вступает в силу с момента подписания, распространяя свое действие на отношения, фактически сложившиеся с 1 апреля 2007 г., и действует в течение всего календарного года. Договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит за месяц до окончания срока действия договора о его прекращении или изменении"".

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам).

Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами ГК РФ. При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 - Энергоснабжение).

В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Письмом исх.N4101-55 от 18.04.2011 ОАО "Завод "Реконд" уведомило ООО "Гаражный двор" о следующем: "В целях соблюдения ГК РФ обязываем Вас до 01 мая 2011 года предоставить в канцелярию ОАО "Завод "Реконд" правоустанавливающие документы на объект недвижимости, по адресу Курчатова дом 10 (ангар, стоящий фасадом по улице Ж. Дюкло) по которому были заключены договора на подачу питьевой воды, тепла, приему сточных вод и загрязняющих веществ. В случае не предоставления указанных документов до 01 мая 2011 года договора на подачу питьевой воды, тепла, приему сточных вод и загрязняющих веществ, заключенные с Вашей организацией расторгаются в одностороннем порядке с 01 мая 2011 г.".

05.05.2011 ОАО "Завод "Реконд" прекратило теплоснабжение объекта недвижимости ООО "Гаражный двор". Об указанном факте свидетельствует составленный ООО "Гаражный двор" Акт б/н от 05.05.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации допускается лишь в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. Под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательства существенного нарушения ООО "Гаражный двор" условий договора N 601 от 01.04.2007, Комиссии не представлено. ООО "Гаражный двор" не имело задолженности перед ОАО "Завод "Реконд" за потребленные энергоресурсы.

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Иные основания для прекращения подачи энергии нормами ГК РФ не предусмотрены.

Согласно п. 1 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, утвержденных распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 31.08.1994 N 902-р (далее - Правила), настоящие Правила обязательны для всех исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, организаций, предприятий и учреждений Санкт-Петербурга, действующих в сфере ведения этих органов и имеющих на балансе в оперативном управлении, в хозяйственном ведении или аренде, обслуживании источники энергоснабжения, инженерные сооружения, коммуникации и здания; юридических лиц независимо от объема вещных прав, осуществляющих отпуск, транспортировку или потребление энергоресурсов.

В соответствии с п. 5.5., 7.1, 7.3, 7.4 Правил во время отопительного сезона ресурсоснабжающие организации обязаны обеспечивать энергоснабжением потребителей в соответствии с условиями заключенных договоров. Прекращение регулярного отопления и переход на периодическое протапливание объявляется при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха +8°C и выше в течение 5 суток или при прогнозе о резком повышении температуры наружного воздуха распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению. Окончание отопительного сезона объявляется при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха +10°C и выше в течение 3 суток с учетом метеорологического прогноза или при прогнозе о резком повышении температуры наружного воздуха также по распоряжению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению. После окончания отопительного сезона теплоснабжающие организации и потребители обеспечивают работу систем горячего водоснабжения по летней схеме.

В соответствии с Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2011 N 69 "Об окончании отопительного периода 2010 - 2011 года" теплоснабжающим организациям надлежало прекратить отопление зданий в Санкт-Петербурге с 00.00 час. 12.05.2011.

Письмом б/н от 10.10.2011 (вх.N37 от 11.10.2011) ООО "Гаражной двор" уведомило ОАО "Завод "Реконд" об отсутствии теплоснабжения на объекте ООО "Гаражный двор", а также обратилось к ОАО "Завод "Реконд" с просьбой о возобновлении теплоснабжения, в связи с наступлением отопительного сезона.

Письмом исх.N1-02/352 от 07.10.2011 ОАО "Завод "Реконд" уведомило ООО "Гаражный двор" о следующем: "Для продолжения взаимовыгодного сотрудничества между ОАО "Завод "Реконд" и ООО "Гаражный двор" в целях подготовки к началу отопительного сезона 2011 - 2012 гг. прошу после получения данного письма в срок 5 (пять) дней представить заверенные печатью организации и подписью уполномоченного лица следующие документы:

1. копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (выписка действительна сроком один месяц);

2. копии документов, подтверждающих права организации на объект недвижимости, в котором установлены теплопотребляющие установки, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10, лит, З.

Данные документы необходимы для заключения договора теплоснабжения в целях выявления законного потребителя тепловой энергии.

В случае непредставления вышеуказанных документов ООО "Гаражный двор" будет отказано в обеспечении тепловой энергией.".

На момент 17.10.2011 теплоснабжение на объекте ООО "Гаражный двор" отсутствовало. Об указанном факте свидетельствует составленный ООО "Гаражный двор" Акт б/н от 17.10.2011.

На заседании Комиссии 14.11.2011 и после перерыва 18.11.2011 представитель ООО "Гаражный двор" проинформировал антимонопольный орган об отсутствии теплоснабжения на объекте ООО "Гаражный двор" (Протокол заседания Комиссии от 14.11.2011 и от 18.11.2011).

Согласно п. 5.1. Правил регулярное отопление объявляется при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха +8°C и ниже в течение 5 суток или при неблагоприятном прогнозе о резком понижении температуры наружного воздуха распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению.

В соответствии с Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2011 N 163 "О начале отопительного периода" теплоснабжающим организациям надлежало приступить к регулярному отоплению зданий, расположенных на территории Санкт-Петербурга, с 00 часов 00 минут 15.10.2011.

ОАО "Завод "Реконд", являясь собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10, оказывает услуги теплоснабжения, помимо ООО "Гаражный двор", иным лицам (ОАО "НИИ" Гириконд", ООО "Минитех", ООО "Ключ", ООО "Агроальянс", ГОУ "СПбГПУ"). ОАО "Завод "Реконд" на протяжении длительного времени предоставляет услуги теплоснабжения заявителю на основании заключенных с ним договоров ОАО "Завод "Реконд", являясь энергоснабжающей организацией и доминирующим хозяйствующим субъектом, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные гражданским и антимонопольным законодательством, а также Законом о естественных монополиях. Доказательств того, что прекращение теплоснабжения объекта заявителя 05.05.2011, обусловлено объективными причинами, поименованными законодателем, либо неправомерными действиями (бездействием) заявителя ОАО "Завод "Реконд" не представило Комиссии. Согласно материалам дела, совершение ОАО "Завод "Реконд" действий по прекращению теплоснабжения вызвано наличием претензий к ООО "Гаражный двор" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости ООО "Гаражный двор" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10. Указанная причина не является основанием для прекращения теплоснабжения, согласно вышеприведенным нормам законодательства. Несостоятельна позиция ОАО "Завод "Реконд" о том, что Общество вправе было прекратить теплоснабжение в связи с повышением температуры наружного воздуха в Санкт-Петербурге, предложив периодическое протапливание. В Акте б/н от 05.11.2011 указано об отсутствии отопления на объекте ООО "Гаражный двор". Прекратив теплоснабжение объекта ООО "Гаражный двор" 05.05.2011, ОАО "Завод "Реконд" допустило нарушение вышеприведенных нормативных положений, которое повлекло ущемление интересов ООО "Гаражный двор". Теплоснабжающие организации вправе завершить/начать отопительный сезон не по своему собственному усмотрению, а только на основании распоряжения уполномоченного органа, закрепляющего соответствующую дату.

Аргументы ОАО "Завод "Реконд", приведенные в качестве оснований по прекращению теплоснабжения объекта ООО "Гаражный двор", являются необоснованными и не соответствуют нормам действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, действия ОАО "Завод "Реконд", выразившиеся в прекращении теплоснабжения объекта недвижимости ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10, не соответствуют нормам действующего законодательства и ущемляют интересы ООО "Гаражный двор", что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 47.1, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ОАО "Завод "Реконд", выразившихся в прекращении теплоснабжения объекта недвижимости ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10.

2. Выдать ОАО "Завод "Реконд" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление теплоснабжения объекта недвижимости ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

В.А. Мордовец

М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание по делу N К12-200/11

Дата оглашения - 18 ноября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мордовец В.А. - главный специалист-эксперт контроля энергетики, член Комиссии;

Бабурина М.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения N 12/13284 от 25.11.2011 по делу N К12-200/11 о нарушении Открытым акционерным обществом "Завод "Реконд" (местонахождение: 194223, г. Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10; ИНН: 7802005951) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

предписывает:

Открытому акционерному обществу "Завод "Реконд"

1. Восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление теплоснабжения объекта недвижимости ООО "Гаражный двор", расположенного по адресу: 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 10.

2. ОАО "Завод "Реконд" в течение двух недель, с момента получения Предписания, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документы, свидетельствующие о принятии ОАО "Завод "Реконд" мер по исполнению п. 1 настоящего предписания.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

В.А. Мордовец

М.С. Бабурина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.