Определение Ленинградского областного суда от 7 декабря 2011 г. N 33-5955/2011 (ключевые темы: безвозмездность - индивидуальное жилищное строительство - предоставление в собственность - предоставление земельного участка - заседания комиссии)

Определение Ленинградского областного суда
от 7 декабря 2011 г. N 33-5955/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Кошелевой И.Л.,

судей: Эдвардс А.А. и Рогачевой В.В.,

при секретаре: Лопатиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года по гражданскому делу N по заявлению Голодович И.В. об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Кирсанова А.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Голодович И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в отношении рассмотрения её заявления о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своего заявления Голодович И.В. указала, что в соответствии с Постановлением МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, изданным в порядке реализации Областного закона N 105-оз от 14.10.2008 г. она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка на территории <...> для строительства индивидуального жилого дома. Её заявление внесено в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность. Однако в нарушение положений действующего законодательства её заявление в трехдневный срок не было передано Главой администрации в комиссию по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, и не рассмотрено указанной комиссией в трехмесячный срок.

В связи установленным фактом бездействия заинтересованного лица заявитель просила суд обязать Главу Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направить ее заявление о предоставлении земельного участка в комиссию по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, которую, в свою очередь, обязать рассмотреть ее заявление в трехмесячный срок с момента его получения (л.д. 1-2, 12-13).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года заявление Голодович И.В. удовлетворено в полном объеме (л.д. 88-92).

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подала кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своей жалобы заинтересованное лицо указано, что суд при вынесении решения не учел то обстоятельство, что согласно Положению о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области заявления граждан удовлетворяются комиссией по мере формирования перечня земельных участков и в порядке поступления и регистрации заявлений. Вынесенным решением суд поставил Голодович И.В. в более выгодное положение по сравнению с теми гражданами, которые также изъявили желание получить земельный участок в собственность в рамках реализации Областного закона N 105-оз от 14.10.2008 г., и которые подали свои заявления намного раньше Голодович И.В. Кроме того, заявителем не было представлено суду доказательств уважительности пропуска установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица (л.д. 93-95).

В суд кассационной инстанции заявитель и её представитель не явились, о времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на неё.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" установлен круг лиц, имеющих право претендовать на бесплатное предоставление им земельных участков.

Во исполнение положений ст. 4 данного закона Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 г. N 37 было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, которым был регламентирован порядок подачи и приема заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и порядок рассмотрения таких заявлений граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Голодович И.В. обратилась к Главе Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения его в собственность после завершения строительства жилого дома. По возможности, заявитель просила предоставить ей земельный участок на территории <...> (л.д. 83).

Согласно п.п. 3, 4, 9, 11 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области (в редакцией, действовавшей на момент подачи истицей её заявления), заявления граждан рассматриваются комиссиями по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Заявления граждан направляются в комиссию главой администрации муниципального района в трехдневный срок с момента регистрации заявления. Комиссия рассматривает заявления граждан в трехмесячный срок с момента их поступления. Заявления граждан рассматриваются на заседании комиссии в присутствии заявителя, за исключением письменного отказа заявителя от присутствия на заседании комиссии. По итогам работы комиссия может принять одно из следующих решений рекомендательного характера для органа, уполномоченного на распоряжение государственным и (или) муниципальным имуществом: предоставить гражданину земельный участок в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него или отказать гражданину в предоставлении земельного участка в случае предоставления гражданином недостоверных сведений.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, заявление Голодович И.Л. в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в течение трех дней с ДД.ММ.ГГГГ) должно было быть передано Главой Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в комиссию по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и рассмотрено последней в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в течение трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ).

Ничего этого сделано не было, что при рассмотрении настоящего дела представителем заинтересованного лица не оспаривалось.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если считает, что им нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции в нарушение положений ст. 256 ГПК РФ и вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ не обсудил вопрос о соблюдении заявителем срока обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. В мотивировочной части решения суда не содержатся выводы о восстановлении или отказе в восстановлении Голодович И.В. срока на обращение в суд, либо выводы о том, что срок на обращение в суд не пропущен.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что такой срок заявителем пропущен.

ДД.ММ.ГГГГ на имя заявителя начальником управления по муниципальному имуществу Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области было направлено уведомление о том, что её заявление о предоставлении земельного участка внесено в единый реестр заявлений Всеволожского муниципального района за N (л.д. 6).

Данное уведомление было получено заявителем (в дальнейшем приложено ею к своему заявлению в суд), в связи с чем она была осведомлена о принятии её заявления и его регистрации.

В своем заявлении Голодович И.В. ссылается на бездействие Главы Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, не передавшего её заявление в трехдневный срок в комиссию по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, и на бездействие комиссии, не рассмотревшей её заявление в трехмесячный срок.

Однако, как уже было сказано выше, Глава Администрации должен был передать заявление Голодович И.В. в комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а комиссия должна была его рассмотреть в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, установленный ст. 256 ГПК РФ срок подачи заявления об оспаривании бездействия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области начал течь для Голодович И.В. ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ

Утверждение представителя заявителя в возражениях на кассационную жалобу о том, что Голодович И.В. обратилась в суд с заявлением в трехмесячный срок со дня, когда ей стало известно о нарушении своих прав, ни на чем не основаны.

Не получив в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомления о вызове на заседание комиссии, Голодович И.В. уже ДД.ММ.ГГГГ стало известно о нарушении её прав, так как трехмесячный срок, в течение которого комиссия должна была рассмотреть её заявление, истек.

В суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Голодович И.В. обратилась только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), то есть с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ срока практически на три месяца.

Никаких уважительных причин пропуска указанного срока у заявителя не имелось, соответствующих доказательств суду первой инстанции она не представляла; восстановить пропущенный срок не просила.

Нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права привели к неправильному разрешению дела, в связи с чем решение суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском заявителем срока на обращение в суд, не передавая дело на новое рассмотрение.

Заявление Голодович И.В. до настоящего времени включено в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность и на день вынесения кассационного определения не рассмотрено.

Однако в настоящее время нормативное регулирование данного вопроса стало иным.

Так, Решением Совета депутатов МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением земельных участков бесплатно в собственность.

Указанные нормативные правовые акты приняты МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в соответствии с предоставленной ему ч. 2 ст. 4 Областного Закона N 105-оз от 14.10.2008 г. (в редакции от 17.06.2011 г.) компетенцией, в связи с чем и при рассмотрении поданных жителями Всеволожского района Ленинградской области заявлений, и при рассмотрении споров в суде должен применяться порядок предоставления в собственность граждан земельных участков, установленный данными актами.

Из содержания Положения и Регламента следует, что заявления граждан, включенные в реестр, направляются Управлением муниципальным имуществом Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в комиссию за десять дней до очередного заседания комиссии. Указанные заявления рассматриваются на заседаниях комиссии по мере формирования перечня земельных участков и с учетом очередности их поступления.

Исходя из изложенного, Голодович И.В. не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившегося в не рассмотрении комиссией её заявления, если у неё имеются сведения о том, что её заявление в настоящее время является первым в реестре, в перечне земельных участков имеется земельный участок, который может быть ей предоставлен, а комиссия уклоняется от выполнения возложенных на неё обязанностей.

В рамках настоящего дела Голодович И.В. таких требований не заявляла; они не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могут оцениваться судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении заявления Голодович И.В. об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - отказать.

Председательствующий

Судьи