Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 ноября 2011 г. N 33-17198/2011 (ключевые темы: ФСКН - возмещение расходов - ежегодный оплачиваемый отпуск - компенсации работникам - психотропное вещество)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 ноября 2011 г. N 33-17198/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Параевой В.С.

судей

Зарочинцевой Е.В.,

Изюменко Г.П.

при секретаре

Байбаковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4021/2011 по кассационной жалобе Соколовой В.А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2011 года по исковому заявлению Соколовой В.А. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска.

Заслушав доклад судьи Параевой В.С., объяснения представителя ФСКН России - Лысич С.П., действующей на основании доверенности от 25.03.2011 года, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

установила:

Соколова В.А. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведении очередного отпуска в размере <...> руб.

В обоснование исковых требований указала, что является сотрудником Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. С 13 декабря 2010 года находилась в очередном отпуске с пребыванием на <...> в период с 27.12.2010 г. по 02.01.2011 г. По окончании отпуска истица приступила к выполнению служебных обязанностей и обратилась в финансовую службу Управления за возмещением расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска, предоставив оригиналы документов: рапорт о возмещении стоимости проезда, отпускное удостоверение, авиабилет <...> на ее имя и имя сына - Соколова Е., справку об их стоимости, ксерокопии паспорта со штампами аэропортов Пулково, оригиналы посадочных талонов. 27.04.2011 года в возмещении расходов ей было отказано в связи с не предоставлением копии загранпаспорта с отметками о въезде в страну пребывания и выезде из нее, туристической путевки, кассового чека, посадочного талона по маршруту <...>.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2011 года исковые требования Соколовой В.А. удовлетворены частично. Суд взыскал с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Соколовой В.А. в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска <...> руб. <...> коп., в остальной части иска - отказал.

В кассационной жалобе истица просит отменить указанное решение, считая его необоснованным и не соответствующим нормам материального права, просит вынести новое решение об удовлетворении заявленного иска.

Ответчик правильность вынесенного решения не оспаривает.

Соколова В.А. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции надлежаще извещена, доказательств уважительности причин неявки суду не представила. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в её отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены правильного решения суда.

В соответствии с п. 137 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года N 613, сотрудники органов наркоконтроля и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2004 года N 675 утверждены "Правила возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения".

Согласно подпунктам "а" и "б" п. 1 названных Правил Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам и членам их семей по основаниям, установленным для сотрудников, в частности, от места жительства к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год).

В силу п. 4 Правил порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей соответствующих расходов устанавливается директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом ФСКН России от 30.06.2010 года N 261 утверждена Инструкция о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества.

Пунктом 2 названного приказа начальника территориальных органов и организаций ФСКН России, установлено, что возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, необходимо производить за счет и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату транспортных услуг.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется на основании рапорта сотрудника и письменного решения главного бухгалтера ФСКН России (в территориальных органах и организациях ФСКН России на основании решений начальников территориальных органов и организаций ФСКН России) с приложенными к нему документами, подтверждающими фактические затраты, связанные с проездом и провозом имущества, и соответствующими отметками в отпускном удостоверении о факте пребывания в пунктах проведения отпуска, прохождения стационарного лечения или военно-врачебной комиссии или выписок из приказов по личному составу органа наркоконтроля об освобождении от занимаемой должности и о назначении на другую должность в связи с переводом на новое место службы

Суд первой инстанции установил, что истицей были представлены все предусмотренные действующим законодательством документы для возмещения расходов связанных с проездом, в связи с чем, обоснованно не усмотрел оснований для освобождения ответчика от выплаты истице расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что заместителем директора ФСКН России было составлено письмо от 09.08.2010 года N МК-3195, которым руководителям департаментов, начальникам территориальных органов и организаций ФСКН России было дано указание с целью обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, а также исключения роста несанкционированной кредиторской задолженности, возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производить только в пределах границ бывшего СНГ.

Учитывая, что данное письмо является локальным нормативным актом, обязательным к исполнению для всех без исключения органов и сотрудников ФСКН России, в установленном порядке оспорено не было и незаконным не признано, а приведенные выше нормативные правовые акты содержат лишь общие положения о возмещении сотрудникам затрат на проезд к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истицей требований в части взыскания компенсации транспортных расходов на неё и её сына, понесенных в пределах границ бывшего СНГ в размере <...> руб. <...> коп.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы Соколовой В.А. о том, что указанное письмо носит лишь рекомендательный характер, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Соколовой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи