Определение Ленинградского областного суда от 14 декабря 2011 г. N 33-6113/2011 (ключевые темы: общежитие - договор социального найма - вселение - учет нуждающихся в жилых помещениях - ордер)

Определение Ленинградского областного суда
от 14 декабря 2011 г. N 33-6113/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Косарева И.Э.,

судей: Киреевой И.А. и Рогачевой В.В.,

с участием прокурора: Астапенко С.А.,

при секретаре: Ледяеве И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 августа 2011 года по гражданскому делу N по иску Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. к Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма, и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма и по иску Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца Гагарина И.В. и его представителя Небучинова М.В., считающих вынесенное судом решение законным и обоснованным, заключение прокурора Астапенко С.А., полагавшего, что оснований к отмене обжалуемого решения не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гагарин И.В., действуя в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына Гагарина Д.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в комнате <адрес>, ранее являвшегося общежитием. Место в общежитии было предоставлено ему по ходатайству фирмы <...>, в которой он работал. Он был вселен в общежитие и ему был выдан ордер на право занятия жилого помещения в нем, который не сохранился. С момента регистрации он проживает в предоставленном ему помещении и оплачивает его. С рождения совместно с ним зарегистрирован и проживает его несовершеннолетний сын Гагарин Д.И.

В ДД.ММ.ГГГГ здание общежития было передано из федеральной собственности и оперативного управления Всеволожского сельскохозяйственного колледжа в собственность муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Исходя из положений ст. 7 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к его отношениям с Администрацией муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о принятии его и сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении его заявления было отказано. Истец считает данный отказ незаконным, так как он был дан формально, без учета фактических, имеющих существенное значение, обстоятельств.

Дом <адрес> находится в аварийном состоянии и к проживанию не пригоден, что подтверждено заключениями межведомственной комиссии. Несмотря на это, до настоящего времени ответчиком истцам не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору социального найма (л.д. 4-6).

Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Гагарину И.В. и Гагарину Д.И., в котором просила признать Гагарина И.В. утратившим право пользования комнатой N <адрес>, снять его с регистрационного учета по указанному адресу и выселить Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. из спорного жилого помещения без предоставления им другого жилого помещения.

В обоснование данного иска ответчик указал, что Гагарин И.В. работал в фирме <...> незначительное время: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ У него отсутствуют документы, подтверждающие его право на вселение и проживание в общежитии. В любом случае, после передачи здания бывшего общежития в муниципальную собственность, в соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения с истцом прекратился и он обязан освободить его. Так как в добровольном порядке истец не освободил жилое помещение, Администрация МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынуждена обратиться в суд с данным иском (л.д. 51-54).

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01.06.2011 г. гражданские дела по иску Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. и по иску Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области объединены в одно производство (л.д. 49).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцы Гагарин И.В. и Гагарин Д.И. уточнили свои требования в части обязания Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Просят суд обязать ответчика предоставить им по договору социального найма квартиру <адрес>, которую сам ответчик предлагал им для переселения и которая их устраивает (л.д. 142-143).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 августа 2011 года признан незаконным отказ Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. Администрация МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана предоставить Гагарину И.В. и Гагарину Д.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по общей площади ранее занимаемому. В удовлетворении иска Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Гагарину И.В. и Гагарину Д.И. отказано (л.д. 195-198).

Администрация МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области подала кассационную жалобу на указанное решение суда, просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своей жалобы ответчик указал, что Гагарин И.В. после увольнения ДД.ММ.ГГГГ из фирмы <...> утратил право пользования общежитием и его проживание в нем является самовольным и незаконным. Договор социального найма с Гагариным И.В. Администрация МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не заключала, на учете нуждающихся в жилых помещениях они с сыном не состоят. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.04.2009 г. был удовлетворен иск Всеволожского городского прокурора. Администрация МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области была обязана переселить граждан, проживающих в <адрес>, в маневренный фонд. В связи с этим суд необоснованно возложил на ответчика обязанность по обеспечению истцов в связи с расселением данного дома другим жилым помещением по договору социального найма (л.д. 204-205).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Гагарин И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с производственным объединением <...>, где работал <должность>. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по п. 3 ст. 29 КЗоТ РФ (в связи с призывом в вооруженные силы РФ). По окончании службы в армии на работу в производственное объединение <...> он не вернулся (л.д. 17-21).

С ДД.ММ.ГГГГ Гагарин И.В. постоянно зарегистрирован в комнате N общежития, расположенного по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по этому же адресу зарегистрирован несовершеннолетний сын Гагарина И.В., Гагарин Д.И. (л.д. 13-15, 22).

Документы, свидетельствующие об основаниях заселения работников производственного объединения <...> в общежитие на <адрес>, находившееся в оперативном управлении ФГОУ СПО "Всеволожский сельскохозяйственный колледж", отсутствуют.

Ордер, на основании которого Гагарин И.В. был вселен в комнату N <адрес>, не сохранился (л.д. 135).

Вместе с тем, согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 г. N 328 (действовавшего на момент вселения Гагарина И.В. в общежитие) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Исходя из изложенного, при отсутствии у него выданного производственным объединением <...> ордера на право занятия комнаты N в общежитии, Гагарин И.В. не был бы в неё вселен и в ней зарегистрирован. Утрата администрацией общежития сданного ей работником при его вселении ордера не может явиться основанием для умаления жилищных прав такого работника и оспаривания законности его вселения.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право оперативного управления ФГОУ СПО "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" в отношении дома <адрес>. Указанный дом передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 55-59).

На территории муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области образовано Муниципальное образование "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Границы указанного муниципального образования установлены Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-99).

Как усматривается из материалов дела, ни производственное объединение <...>, ни ФГОУ СПО "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" никогда не предъявляли к истцу требований об освобождении занимаемого им жилого помещения, не оспаривали законность его предоставления. Вселение истца в комнату N произошло в ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до издания Распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче жилого дома <адрес> в муниципальную собственность.

Согласно п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", судам необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

Как уже было сказано выше, истец был вселен в общежитие на основании ордера. Администрация Муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не предъявила к Гагарину И.В. требований о признании выданного ему ордера недействительным.

Факт проживания истцов в комнате N <адрес> подтвержден имеющимися в материалах дела документами (л.д. 36-37, 188-189) и никем из участников процесса не оспаривается.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец Гагарин И.В. (а с ДД.ММ.ГГГГ и его сын Гагарин Д.И.) добросовестно, открыто и непрерывно пользуются предоставленным им производственным объединением <...> жилым помещением, зарегистрированы в нем, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д. 164-168), выполняют все обязанности нанимателя жилого помещения.

Право Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области как собственника переданного ему Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области дома <адрес> ограничено жилищными правами проживавших в нём на момент его передачи граждан, которые регулируются нормами жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, жилищные права истцов, вытекающие из пользования общежитием, не подлежат прекращению в силу положений ст. 102 ЖК РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено Гагарину И.В. на законном основании; каких-либо нарушений и злоупотреблений при вселении в общежитие истец не допустил; он приобрел право пользования жилым помещением, не утратил данное право и не может быть выселен. Права несовершеннолетнего Гагарина Д.И. производны от прав его отца.

Доводы Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, изложенные в поданном ею исковом заявлении, а также в кассационной жалобе, о нарушении порядка предоставления жилых помещений в общежитии, являются необоснованными по указанным выше основаниям.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Исходя из изложенного, в настоящее время истцы пользуются комнатой N в <адрес> на условиях социального найма. При этом новый собственник принимает от них плату за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д. 164-168), тем самым признавая законность и обоснованность предоставления Гагарину И.В. данного жилого помещения и приобретения последним права пользования им.

То обстоятельство, что <адрес> является аварийным и подлежит расселению, установлено судом на основании представленных в материалы дела документов и не оспаривается никем из участников процесса.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с положениями ст.ст.85-86, 89 ЖК РФ, обязал Администрацию МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить Гагарину И.В. и Гагарину Д.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади занимаемому ими в настоящее время жилому помещению.

Наличие вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.04.2009 г. по делу N, которым был удовлетворен иск Всеволожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области переселить граждан, проживающих в доме <адрес>, в маневренный жилой фонд в соответствии с нормами, предусмотренными жилищным законодательством (л.д. 115-117), не препятствует рассмотрению и удовлетворению заявлений конкретных граждан, проживающих в данном доме, об обеспечении их в связи с расселением дома жилыми помещениями по договору социального найма. Данные требования основаны на положениях ст.ст.85-86, 89 ЖК РФ и оснований для отказа в их удовлетворении не имеется.

Ссылка Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кассационной жалобе на то обстоятельство, что истцы не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не свидетельствует о том, что последним в связи со сносом жилого дома не должно быть предоставлено другое жилое помещение. Таких ограничений ЖК РФ не устанавливает.

При этом обжалуемым решением суд признал незаконным отказ Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в принятии Гагарина И.В. и Гагарина Д.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводов о незаконности принятого судом решения в данной части в кассационной жалобе Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не содержится.

Исходя из изложенного, предусмотренных ст.ст.362-365 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

При вынесении решения судом не были разрешены заявленные истцами требования об обязании Администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, решение суда по этим основаниям никем из участников процесса не обжалуется, а потому судебная коллегия не считает необходимым выносить определение о возвращении дела в части нерассмотренных судом требований в тот же суд для их рассмотрения. Истцы, при наличии к тому оснований, не лишены возможности повторно предъявить в судебном порядке иск к ответчику, содержащий данные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи