Решение Ленинградского областного суда от 14 февраля 2012 г. N 7-62/2012 (ключевые темы: трубопровод - радиационная безопасность - использование атомной энергии - техническое освидетельствование - эксплуатация оборудования)

Решение Ленинградского областного суда
от 14 февраля 2012 г. N 7-62/2012

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Якубове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Илатовский В.А. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных судов, исследовательских реакторов и установок (далее - Отдел) Северо - Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - Управление) Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Брагина Н.А. от 27.10.2011 года и решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 13 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Илатовский В.А.

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных судов, исследовательских реакторов и установок Северо - Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Брагина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ Илатовский В.А. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 13 января 2012 постановление государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных судов, исследовательских реакторов и установок Северо - Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Брагина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключены из текста постановления сведения о том, что Илатовский В.А. ранее привлекался к административной ответственности; в остальной части постановление оставлено без изменений, а жалоба Илатовский В.А. без удовлетворения.

Как следует из указанных актов, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. при проведении технического освидетельствования оборудования и <данные изъяты>, государственный инспектор по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных судов, исследовательских реакторов и установок Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установил допущенные главным инженером реактора ВВР-М ФГБУ "ПИЯФ" Илатовский В.А. нарушения пунктов 5.6.6,8.2.13,.8.2.21,8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок", а именно:

не представлен Акт по результатам технического освидетельствования оборудования и трубопроводов главного циркуляционного контура и системы очистки теплоносителя I-го контура на ионообменных фильтрах (ИОФ) (п. 8.2.21 ПНАЭ Г-7-008-89);

отсутствует Протокол гидравлических испытаний оборудования и трубопроводов главного циркуляционного контура и системы ИОФ (п. 5.6.6 ПНАЭ Г-7-008-89);

не соблюден срок установленной даты проведения технического освидетельствования оборудования и трубопроводов (п. 8.2.13 ПНАЭ Г-7-008-89);

не выполнено требование о сроках уведомления Управления о дате проведения освидетельствования оборудования и трубопроводов реактора ВВР-М ПИЯФ (п. 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89).

В жалобе Илатовский В.А. просит постановление должностного лица Управления и решение судьи Гатчинского районного суда Ленинградской области от 13.01.2012 года отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что он не может быть привлечен к административной ответственности, так как зафиксированных в протоколе об административном правонарушении нарушений не допускал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Илатовский В.А., поддержавшего изложенные в жалобе мотивы, представителя Управления Ланкович С.А., считавшей правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ наступает за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170 "Об использовании атомной энергии" нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих деятельность с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 61 Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170 "Об использовании атомной энергии", нарушения норм и правил в области ИАЭ относится к числу таких нарушений.

В силу п. 5.6.6 ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок" после завершения испытаний должен быть составлен протокол, включающий следующие данные:

1) наименование предприятия, проводившего испытания;

2) наименование испытанной системы (части системы, оборудования, трубопроводов, сборочных единиц, деталей);

3) расчетное (рабочее) давление;

4) расчетные температуры;

5) давление испытаний;

6) температура испытаний;

7) испытательная среда;

8) время выдержки при давлении испытаний;

9) давление, при котором проводится осмотр;

10) номер рабочей (производственной) программы;

11) результат испытаний;

12) подпись ответственного лица и дата.

В соответствии с п. 8.2.21 ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок" по результатам технического освидетельствования (наружный и внутренний осмотры, гидравлическое (пневматическое) испытание) комиссия составляет акты, в которых делаются выводы о возможности проведения последующих операций технического освидетельствования и эксплуатации с указанием допустимых параметров среды.

В материалах дела имеется актN<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из- которого следует, что он был составлен по результатам наружного визуального осмотра в доступных местах оборудования и трубопроводов главного циркулярного контура и системы очистки воды 1-го контура на ИОФ комиссией под председательством Илатовский В.А. Вместе с тем, указанный акт не содержит необходимых данных предусмотренных п. 8.2.21 ПНАЭ Г-7-008-89, в частности допустимых параметров среды (л.д. 9). При проверке инспектору Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ акт представлен не был. При таком положении, с учётом не соответствия имеющегося акта требованиям п. 8.2.21 ПНАЭ Г-7-008-89, обоснованны выводы должностного лица Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ и суда о допущенном Илатовский В.А. нарушении указанного пункта Правил.

ДД.ММ.ГГГГ были произведены гидравлические испытания оборудования и трубопроводов главного циркулярного контура (ГЦК) и системы очистки воды 1-го контура на ИОФ под председательством Илатовский В.А., по результатам которых был составлен акт N<данные изъяты>). Однако в нарушение п. 5.6.6 ПНАЭ Г-7-008-89 протокол испытаний с обязательным включением данных, перечисленных в указанном пункте Правил (расчетных давления, температуры, давления испытаний, температуры испытаний, испытательной среды, времени выдержки при давлении испытаний, давлении, при котором проводится осмотр, номера рабочей программы), составлен не был.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ и суда о нарушении Илатовский В.А. п. 5.6.6 ПНАЭ Г-7-008-89, вопреки утверждениям подателя жалобы, являются правильными.

Факт допущенных главным инженером реактора ВВР-М ФГБУ "ПИЯФ" Илатовский В.А. нарушений пунктов 5.6.6,8.2.21, ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок" подтверждается имеющимися в деле актами, протоколом об административном правонарушении, другими собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом Северо - Европейского МТУ по надзору за ЯРБ и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо Северо - Европейского МТУ по надзору за ЯРБ и суд обоснованно исходили из доказанности вины Илатовский В.А. в выявленном правонарушении. У Илатовский В.А. имелась возможность для соблюдения соответствующих пунктов ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок", однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности Илатовский В.А. во вменяемом правонарушении.

Вместе с тем, Илатовский В.А. вменяются в вину нарушения п. 8.2.13 ПНАЭ Г-7-008-89 (не соблюдён срок проведения технического освидетельствования оборудования и трубопроводов, установленный администрацией предприятия), п. 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89 (не уведомлено в срок Управление о дате проведения освидетельствования оборудования и трубопроводов реактора ААР-М ПИЯФ).

Однако из представленных материалов следует, что первоначально сроки проведения гидроиспытаний главного циркулярного контура и системы ИОФ были запланированы администрацией ПИЯФ на период с <данные изъяты>, о чём заблаговременно 18.07.11 направлено уведомление в Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ (л.д.6).

Согласно выписке из приказа директора ПИЯФ от 06.07.11 за N 395\К Илатовский В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске, исполнение обязанностей главного инженера ВВР-М возложено на заместителя гл. инженера Алехина А.И.(л.д. 7).

При таком положении, когда обязанности главного инженера на период запланированных гидроиспытаний в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на другое лицо, вменение в вину Илатовский В.А. несоблюдения п. 8.2.13 ПНАЭ Г-7-008-89 нельзя признать правомерным и нарушение данного пункта правил подлежит исключению из принятых по делу актов.

В силу п. 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89 администрация АЭУ не позднее чем за 10 суток должна уведомить инспекцию Госатомнадзора России о готовности оборудования и трубопроводов к освидетельствованию.

Как видно из материалов дела, распоряжением заместителя директора института по реакторной базе С.Л. Смольского от ДД.ММ.ГГГГ за N реактор ВВР-М с ДД.ММ.ГГГГ переведён в режим "временного останова для выполнения ежегодного ППР" (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ПИЯФ в адрес Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ направлено уведомление о проведении в 13.00 час. ДД.ММ.ГГГГ запланированных гидравлических испытаний ГЦК, которое полученно Управлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

При таком положении, нельзя признать обоснованными ссылки должностного лица Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора о нарушении Илатовский В.А. п. 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89, что судом при проверке законности постановления было оставлено без внимания.

Учитывая вышеизложенное, нарушение п.п. 8.2.13, 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89 подлежат исключению из постановления об административном правонарушении и судебного решения в отношении Илатовский В.А.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание Илатовский В.А. назначено с учётом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных судов, исследовательских реакторов и установок Северо - Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Брагина Н.А. от 27.10.2011 года и решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 13 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, изменить, исключить из описательно-мотивировочных частей данных актов указание на нарушение Илатовский В.А. п.п. 8.2.13, 8.2.14 ПНАЭ Г-7-008-89 "Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок", в остальной оспариваемые постановление от 27.10.11 и судебное решение от 13.01.12 оставить без изменений, жалобу Илатовский В.А. - без удовлетворения.

Судья

Андреева Т.Б.