Определение Ленинградского областного суда от 24 марта 2011 г. N 33-1499/2011 (ключевые темы: невостребованные земельные доли - оборот земель сельскохозяйственного назначения - собственность на земельный участок - формирование земельного участка - государственная собственность)

Определение Ленинградского областного суда
от 24 марта 2011 г. N 33-1499/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозова Н.А.

судей Алексеевой Е.Д., Насиковской А.А.

при секретаре Первышиной Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 27 января 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А.,объяснения представителя истца Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом - Яковлева Д.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения ответчика Старостиной Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом обратился в суд с иском о признании за Ленинградской областью права собственности на земельный участок в счет невостребованных земельных долей из земель общей долевой собственности АОЗТ "<...>". Первоначально иск предъявлен к 41 ответчику, в ходе рассмотрения дела субъектный состав ответной стороны был расширен, в качестве ответчиков указаны 52 лица: Андрианов В.Л., Артюгин Ю.В., Максимушкин Ю.А., Максимова Л.А., Зимакова М.И., Иванов Б.Н., Соловьев А.А., Крашенинникова И.И., Куликов А.Ю., Куликов В.Ю., Кунгурцев Л.М., Лейкина М.В., Максимова Т.А., Микилеева И.Н., Михайлов В.А., Наприенко З.С., Овсянникова С.М., Разгуляев В.А., Рожков В.А., Рожкова Л.А., Федоров А.А., Горин Э.К., Кучеровская Е.А., Фомина О.А., Шмоткина М.П., Никитина Т.Ф., Шабанов П.А., Рыжкова А.А., Белоусова О.М., Петрова Г.Г., Гаврилов В.В., Степанова Г.П., Старостина Л.П., Посникова М.Н., Ильин Н.Н., Егоров Г.И., Коттель Г.В., Иванов А.В., Петров Г.М., Петрова А.С., Рыжова П.Н., Разгуляева Е.В., Ролавец З.И., Строгина Л.И., Андреева Л.Ф., Фадеев Е.А., Кудрявцева В.А., Фадеева А.П., Веронина К.А., Коробицын М.А., Татаринцева Е.П., Веселов А.В. В качестве соответчика к участию в деле привлечена ИФНС по Лужскому району.

В обоснование исковых требований истец указал, что в газете "Вести" от 19 сентября 2009 года опубликован список невостребованных земельных долей из земель обшей долевой собственности АОЗТ "<...>". Земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок АОЗТ "<...>" ответчиков, а также еще ряда граждан, являются невостребованными. На <дата> года было назначено собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель АОЗТ "<...>". Поскольку участники общей долевой собственности на земельный участок из земель АОЗТ "<...>" не явились, Леноблкомимуществом было определено местоположение земельных участков, в границах которых будут выделены земельные участки в счет невостребованных земельных долей.

В результате в счет невостребованных земельных долей земельного участка АОЗТ "<...>" сформирован земельный участок кадастровый N, местоположение: <адрес>, рабочие участки NN, N, площадью <...> кв. м., на который в соответствии с ст. 8 Закона Ленинградской области N 107-оз, распоряжением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 2009 года N 413-р, истец просил признать право собственности Ленинградской области.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 27 января 2011 года в удовлетворении исковых требований Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом было отказано.

В кассационной жалобе Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным. Указывает, что формирование и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет произведена в соответствии с требованиями п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ. Принимать отдельно решение о формировании земельного участка в счет невостребованных земельных долей не требовалось, поскольку данные действия Леноблкомимущества были предусмотрены распоряжением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 2009 года N 413-р.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

В силу п. 1.2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли, определяется решением общего собрания участников долевой собственности.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 8 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", в случае если собственники земельных долей не распоряжались ими (не завещали, не внесли ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, не передали в доверительное управление, не продали или не подарили ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности) в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные доли), на основании распоряжения Правительства Ленинградской области уполномоченный орган государственной власти Ленинградской области осуществляет публикацию сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников в официальном издании Ленинградской области.

Уполномоченный орган государственной власти Ленинградской области производит выдел и устанавливает границы земельного участка, образуемого в счет невостребованных земельных долей, после чего от имени Ленинградской области направляет в суд заявление о прекращении прав собственности участника (участников) долевой собственности и о признании прав собственности Ленинградской области на такой земельный участок.

В состав земельного участка, образуемого в счет невостребованных земельных долей, в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости (п. 1 ст. 8 Областного закона).

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей. В случае принятия такого решения уполномоченный орган государственной власти Ленинградской области производит выдел и устанавливает границы этого земельного участка в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности (п. 4 ст. 8 Областного закона).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 11 сентября 2009 года Правительством Ленинградской области издано распоряжение за N 413-р "О мерах по выделению земельных участков в счет невостребованных собственниками земельных долей в Лужском муниципальном районе Ленинградской области", в соответствии с которым Леноблкомимуществу дано распоряжение опубликовать до <дата> года в газете "Вести" сообщение о невостребованных собственниками земельных долей АОЗТ "<...>", сформировать земельные участки в счет невостребованных собственниками земельных долей и поставить их на государственный кадастровый учет (л.д.11, т.1).

19 сентября 2009 года в N 197 газеты "Вести" опубликован список невостребованных земельных долей из земель обшей долевой собственности АОЗТ "<...>" (л.д.12-14, т.1).

<дата> года между Леноблкомимуществом и ОАО "<...>" заключен государственный контракт N на выполнение работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности, подготовке документов по оформлению права собственности Ленинградской области на невостребованные земельные доли, а также на неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения в АОЗТ "<...>" и АОЗТ "<...>" Лужского района (л.д.251-257, т.1).

13 октября 2009 года в N 195 газеты "Вести" опубликовано сообщение ОАО "<...>" о проведении собраний участников общей долевой собственности на земельный участок из земель АОЗТ "<...>" <дата> года и <дата> года (л.д.113, т.1).

<дата> года состоялось собрание участников общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.

Из протокола указанного собрания следует, что участники общей долевой собственности на собрание не явились. На данном собрании представителем ОАО "<...>" - Д.Н.Н. было принято решение включить в состав земель, в границах которых будут выделяться земельные участки в счет невостребованных долей, земельные участки, принадлежащие участникам на праве общей долевой собственности, за исключением участков, выделенных в счет долей в праве общей долевой собственности по состоянию на <дата> года. Кроме того, было принято решение считать согласованными по местоположению и границами земельные участки, выделенные из долевой собственности в счет невостребованных земельных долей согласно представленной схеме расположения земельных участков (л.д.15, т.1).

Оценив указанные обстоятельства дела в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении установленной законом процедуры формирования земельного участка в счет невостребованных долей.

В качестве такого нарушения судом было названо несоблюдение требований ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающих порядок созыва, проведения и принятия общим собранием соответствующего решения.

В частности, инициатором проведения общего собрания выступило ОАО "<...>", то есть, лицо, не являющееся полномочным на созыв общего собрания участников долевой собственности. Ни один из участников общей долевой собственности участия в общем собрании не принимал, таким образом, кворум для принятия решения об определении местоположения земельного участка в счет невостребованных земельных долей отсутствовал. Представитель ОАО "<...>" не обладал полномочиями по принятию указанного решения от имени общего собрания участников долевой собственности.

При таких обстоятельствах, формирование земельного участка в счет невостребованных земельных долей на основании собрания участников общей долевой собственности от <дата> года не может быть признано законным.

Доводы истца о том, что участок был сформирован решением Леноблкомимущества, обоснованно были отвергнуты судом первой инстанции как несостоятельные и неподтвержденные. Соответствующего решения истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. Распоряжение Правительства Ленинградской области N 413-р от 11 сентября 2009 года не является по смыслу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" соответствующим решением об образовании земельного участка в счет невостребованных земельных долей. С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается, как с постановленными в соответствии с законом.

Кроме того, материалами дела подтверждается и не опровергнуто истцом, что при формировании земельного участка в счет невостребованных долей в него были включены участки ответчиков, которые распорядились своими долями. При таком положении, следует признать, что формирование земельного участка произведено с нарушением требований п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ст. 8 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

При таких обстоятельствах, суд пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Ленинградской областью права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено. При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 27 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи