Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2012 г. N 33-617/2012 (ключевые темы: место пребывания - курорты - место жительства - административный регламент - заявление о постановке на учет)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 23 января 2012 г. N 33-617/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Зарочинцевой Е.В.

судей

Александровой Ю.К., Кутыева О.О.

при секретаре

Цветковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года), на основании ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" гражданское дело N 2-2039/11 по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2011 года по заявлению Камешко К.В. о признании бездействия должностного лица отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Курортном районе незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Зарочинцевой Е.В., выслушав объяснения представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Дубрович П.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Камешко К.В. - Филина А.С., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Камешко К.В. обратился в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области /далее - УФМС РФ по СПб и ЛО/ в Курортном районе Светловой Е.И., выразившегося в несоблюдении установленного п.п. 47-49 Административного регламента порядка рассмотрения заявления о регистрации по месту пребывания, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своего заявления ссылался на то, что религиозная организация "...." предоставила ему для временного проживания жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, дом N..., корпус Д.

26.08.2011 года должностное лицо указанной организации представило в УФМС Курортного района Санкт-Петербурга все необходимые документы, однако до настоящего времени регистрация по месту пребывания не произведена.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 23.11.2011 года заявление Камешко К.В. удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие должностного лица - временно исполняющего обязанности начальника отделения УФМС по СПб и ЛО в Курортном районе Санкт-Петербурга Светловой Е.Л., выразившееся в несоблюдении установленного п.п. 47-49 Административного регламента порядка рассмотрения заявления Камешко К.В. о регистрации по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, <адрес> дом N... корпус Д.

Этим же решением суд обязал начальника отделения УФМС по СПб и ЛО в Курортном районе Санкт-Петербурга зарегистрировать по месту пребывания Камешко К.В. по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, <адрес>, дом N..., корпус Д.

В кассационной жалобе УФМС по СПб и ЛО просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Камешко К.В. зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, <адрес>, дом N... квартира N... /л.д. 10/.

26.08.2011 года председатель руководящего комитета "...." Калин В.М. обратился в отделение УФМС России по СПб и ЛО в Курортном районе Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации Камешко К.В. по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, дом N..., корп. Д, сроком до 25.08.2016 года, с приложением документов: паспорт (оригинал), заявление о регистрации по месту пребывания (форма N 1), свидетельство о регистрации права собственности, листок статистического учета прибытия (форма N 12П), адресный листок прибытия (форма N 2) /л.д. 11/.

Письмом от 06.09.2011 года N 30/8113-3 временно исполняющей обязанности начальника ОУФМС России по СПб и ЛО в Курортном районе Санкт-Петербурга Светловой Е.И. представителю Камешко К.В. - Калину В.М. было разъяснено, что для регистрации Камешко К.В. по месту пребывания необходимо представить договор найма либо договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный с собственником /л.д. 37-38/.

В соответствии с "Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 г. N 208 должностное лицо отделения УФМС было обязано в трехдневный срок совершить действия установленные п.п. 47-49 Административного регламента, а именно: произвести запись о принятом решении, заполнить и пронумеровать свидетельство о регистрации по месту пребывания, проставить в соответствующей графе заявлений порядковый номер выданного в текущем году свидетельства, учесть заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 и свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме N 3 в журнале по форме N 4, в течение суток после оформления регистрации по месту пребывания или поступления из органов местного самоуправления адресных листков прибытия по форме N 2 проверить посредством телефонной, телеграфной, факсимильной связи сведения, указанные гражданином в заявлении о регистрации по месту пребывания, по адресно-справочным учетам территориального органа и при необходимости по месту жительства по соответствующим учетам органов внутренних дел. Свидетельство о регистрации по месту пребывания и документы, удостоверяющие личность граждан, в этот же день или не позднее следующего за днем их оформления дня передать должностным лицам, ответственным за регистрацию, для последующей их передачи гражданину либо непосредственно выдать гражданину.

Признавая незаконным бездействия временно исполняющего обязанности начальника отделения УФМС по СПб и ЛО Светловой Е.И., выразившегося в несоблюдении установленного п.п. 47-49 Административного регламента порядка рассмотрения заявления о регистрации по месту пребывания, по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Солнечное, <адрес> дом N... корпус Д, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные пункты Регламента не были исполнены, решение об отказе в осуществлении регистрации по месту пребывания Камешко К.В. не направлялось, в связи с чем обязал зарегистрировать Камешко К.В. по месту пребывания.

При этом судом найдены несостоятельными доводы представителя заинтересованного лица о том, что Камешко К.В. лично не обращался в отдел УФМС, а также о том, что заявителем не был представлен оригинал паспорта, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием к отказу Камешко К.В. в регистрации по месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда и считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к неправильному применению норм материального права и что в соответствии с нормами ст. 362 ГПК является основанием для отмены обжалуемого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 утверждены "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", а Приказом МВД РФ от 23.10.1995 года N 393 утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 9 этих Правил предусмотрено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая праздничные и выходные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданина на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законом основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

Таким образом, помимо заявления и документа, удостоверяющего личность, основанием для регистрации по месту пребывания является либо договор найма, либо договор безвозмездного пользования или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

В судебном заседании 14.11.2011 года представитель заявителя не отрицал, что в отдел УФМС была представлена копия паспорта заявителя, хотя в заявлении указан оригинал, вместе с тем, пояснил, что подлинник паспорта был предъявлен должностному лицу организации, обратившейся с заявлением о регистрации заявителя по месту пребывания /л.д. 62/.

Также к заявлению не был приложен документ, подтверждающий законные основания для проживания заявителя в предоставленном жилом помещении.

Из материалов дела следует, что собственником жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, <адрес>, дом N... лит. Д является .... /л.д.39 /.

Из представленного в отделение УФМС России по СПб и ЛО в Курортном районе Санкт-Петербурга заявления от имени Камешко К.В. следует, что жилое помещение предоставлено Религиозной организацией "....", заявление подписано председателем руководящего комитета Калиным В.М. /л.д.11/

24.05.2000 года между "...." был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, в том числе спорным домом. В соответствии с п. 7 договора "...." вправе от имени "...." принимать решения о регистрации по месту жительства и по месту пребывания физических лиц в жилых помещениях входящих в состав объекта /л.д.40-42/.

Однако данный договор не был представлен в отдел УФМС.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что действия заинтересованного лица, связанные с отказом в регистрации заявителя по месту пребывания соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов, а выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявления Камешко К.В. основаны на неправильном понимании и применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Принимая во внимание, что установления новых имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия также считает необходимым, что в случае устранения указанных недостатков заявитель не лишен права вновь обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания.

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в ГПК РФ", ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2011 года по настоящему делу отменить; принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Камешко К.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия должностного лица отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Курортном районе Светловой Е.И., выразившегося в несоблюдении установленного п.п. 47-49 Административного регламента порядка рассмотрения заявления о регистрации по месту пребывания, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Председательствующий

Судьи