Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 февраля 2012 г. N 33-1613/2012 (ключевые темы: место жительства - договор социального найма - социальная защита - временное проживание - инвалидность)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 6 февраля 2012 г. N 33-1613/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Селезневой Е.Н.

Емельяновой Е.А.

при секретаре

Немченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5357/11 по кассационной жалобе Администрации Кировского района Санкт-Петербурга на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2011 года по иску Голубкова С. М. к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающимся в специальной социальной защите и предоставить специализированное жилое помещение для временного проживания.

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н.

Выслушав объяснения истца - Голубкова С.М., представителя истца Голубкова С.М. - Фалкова В.В., представителя ответчика Администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Фролову Ю.Г.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Голубков С.М. обратился в суд с иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании отказа Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в предоставлении жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения нарушающими права истца, об обязании предоставить помещение в доме системы социального обслуживания населения для временного проживания, об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обосновании иска указал, что он является инвалидом второй группы, с раннего детства состоит на учете в <...>, с <дата> состоит на учете в городском пункте учета граждан без определенного места жительства. В связи с данными обстоятельствами Голубков С.М. обратился в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга по вопросу предоставления жилого помещения в доме социального обслуживания населения, однако <дата> Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга, в ответ на обращение Голубкова С.М. был дан отказ.

В ходе рассмотрения дела Голубков С.М.уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как не являющемуся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не имеющему другого жилья; обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга признать Голубкова С.М. нуждающимся в специальной социальной защите и предоставить ему специализированное жилое помещение для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2011 года исковые требования Голубкова С.М. удовлетворены. Суд обязал Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга поставить Голубкова С.М. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Голубков С.М. признан нуждающимся в специальной социальной защите, суд обязал <адрес> Санкт-Петербурга предоставить Голубкову С.М. специализированное жилое помещение для временного проживания в качестве меры специальной социальной защиты.

В кассационной жалобе Администрация Кировского района Санкт-Петербурга просит решение отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований Голубкову С.М.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурга" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга; многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей, реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга устанавливаются с 1 января 2005 года для следующих категорий граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и для граждан без определенного места жительства. Гражданам без определенного места жительства предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга меры социальной поддержки предоставляются при условии прохождения ими учета в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с ч. 1, п. 4, 6 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты: инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения.

Согласно ст. 2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Материалами дела установлено, что на основании справки МСЭ-2007 N... Голубков С.М. с <дата> является инвалидом второй группы по общему заболеванию, степень ограничения способности к трудовой деятельности установлена - вторая. Инвалидность установлена - бессрочно.

Голубков С.М. состоит на диспансерном учете в Городском психоневрологическом диспансере N....

С <дата> Голубков С.М. является лицом без определенного места жительства и состоит на учете в городском пункте учета граждан, по району последней регистрации места жительства в <адрес>.

Судебная коллегия, проанализировав указанные правовые нормы, а также исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что разрешая спор по существу, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Голубков С.М. на протяжении более 10 лет постоянно проживает в Санкт-Петербурге, не обеспечен жильем в Санкт-Петербурге, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, гражданином без определенного места жительства, но не утратил способность к самообслуживанию в быту и не нуждается в постоянном уходе.

Доводы Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, изложенные в кассационной жалобе о том, что в соответствии с действующим законодательством постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом государственной власти по месту его постоянного места жительства, а истец не имеет постоянного места жительства в Кировском районе, не принимается судом во внимание.

Истец фактически проживает на территории Кировского района, отделом социальной защиты населения Кировского района Санкт-Петербурга, Голубкову С.М. были выданы направления в Отделение социальной помощи лицам без определенного места жительства, включающего дом ночного пребывания для бездомных, Санкт-Петербургского государственного учреждения "Территориальный центр социального обслуживания", расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления ночлега с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (л.д.51).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1, 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В силу п. 1 Положения о порядке и условиях принятия решений о признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... для рассмотрения вопроса о признании граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и предоставлении им специализированных жилых помещений граждане и (или) их законные представители представляют в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства документы.

Таким образом, по общему правилу принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же о признании гражданина, нуждающимся в специальной социальной защите осуществляется по месту их жительства.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции истец ссылался на то, что он фактически проживает в ночное время в доме ночного пребывания для бездомных, Санкт-Петербургского государственного учреждения "Территориальный центр социального обслуживания", расположенного по адресу: <адрес>, с которым у него заключен соответствующий договор.

Учитывая фактическое место пребывания истца, которое находится в Кировском районе Санкт-Петербурга, а так же принимая во внимание, что истец ранее был зарегистрирован на территории Кировского административного района, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о праве истца на обращение в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга для решения жилищного вопроса.

В соответствии со ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 г. N 100-15 " О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты.

Учитывая, что истцом в Администрацию Кировского района представлены все необходимые документы, что подтверждается копией расписки о приеме оригиналов, копий документов, иных возражений относительно объема представленных документов не имеется, право истца на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет нуждающихся в специальной социальной защите, ответчиком не оспаривается, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года, ст. 2 Федерального Закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 г., судебная коллегия-

определила:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи