Решение Ленинградского УФАС России от 12 января 2011 г. N 13-03-5674-РЗ/11 Наличие в документации об аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов противоречит Закону о размещении заказов

Решение Ленинградского УФАС России
от 12 января 2011 г. N 13-03-5674-РЗ/11

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия:

с участием:

представителя администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Заказчик):

представителя ООО "ПроектСтройСервис" (далее - Заявитель):

рассмотрев материалы дела N 13-03-5674-РЗ/11, возбужденного по жалобе

Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа на 350 мест в пос. Кузнечное, расположенная по адресу Ленинградская область, Приозерский район, пос. Кузнечное, ул. Пионерская, д. 1а"

установила:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5674 от 29.12.2011) на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Заказчик объявил о проведении открытого аукциона в электронной форме разместив 20.12.2011 извещение N 0145300015911000051 и документацию на официальном информационно-телекоммуникационной сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 388 258 990,00 (Триста восемьдесят восемь миллионов двести пятьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто) рублей.

Источник финансирования - областной бюджет, бюджет муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

По мнению Заявителя, изложенному в жалобе, Заказчик сократил срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Также, в жалобе Заявитель указывает, что документация об аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно: Заказчик объединил в один предмет торгов выполнение строительных работ, поставку товаров, установку оборудования, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. Кроме того, документация об аукционе в электронной форме содержит требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования.

Представители Заказчика, с доводами Заявителя не согласились, по существу жалобы на заседании Комиссии сообщили, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в срок, определенный Законом о размещении заказов, документация об аукционе разработана также в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Изучив представленные на заседание материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0145300015911000051 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 10.01.2012 в 09:00 часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0145300015911000051 размещено на официальном сайте 20.12.2011.

Таким образом, определив дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 10.01.2012 Заказчик опубликовал извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 20.12.2011, а именно за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, что соответствует ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с Техническим заданием (смета N 02-01-13), участник размещения заказа, признанный победителем торгов, обязан выполнить работы не только по строительству здания средней общеобразовательной школы на 350 мест, но и такие работы и услуги как: установка и поставка вешалки гардеробной, стоматологической установки, ларь морозильный, слайсер, овощерезка, мармит и т.п.

Таким образом, в состав одного размещения заказов включены выполнение работ, поставка и установка товаров функционально и технически не связанных с предметом торгов, что нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

В Техническом задании (смета N 01-04-01) Заказчик установил требование о наличии у участника размещения заказа, признанного победителем торгов, тракторов мощностью 59 (80) кВт (л.с.) для выполнения работ по трелевки древесины, мощностью 79 (108) кВт (л.с.) для выполнения работ корчевке пней и т.п.

Наличие в документации об аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов противоречит ч. 2.1 ст. 34 закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на выбор победителя открытого аукциона в электронной форме, руководствуясь ст. 17 и гл. 8 Закона о размещении заказов Комиссия,

решила:

1. Признать жалобу ООО "ПроектСтройСервис" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2.1, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Предписание Заказчику не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела N 13-03-5674-РЗ/11 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.