Определение Ленинградского областного суда от 22 февраля 2012 г. N 33а-758/2012 (ключевые темы: кадастровый учет - федеральное бюджетное учреждение - земельная доля - общая долевая собственность - оборот земель сельскохозяйственного назначения)

Определение Ленинградского областного суда
от 22 февраля 2012 г. N 33а-758/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Пучковой Л.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Колесник А.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ленинградской области Басникова О.В. на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2011 года, которым удовлетворены требования Можаева М.А. к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Ленинградской области об отмене части решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ленинградской области Тверского Д.Э., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Можаева М.А. - Можаевой Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Можаев М.А. обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Ленинградской области (далее - ФБУ "КП" по Ленинградской области) о признании неправомерным решения N от ... об отказе в осуществлении кадастрового учета в части пункта об обязательном наличии утвержденного проекта межевания.

В обоснование своих требований указал, что владеет на праве общей долевой собственности земельной долей, площадью N балло-гектаров, от земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, согласно свидетельству на право собственности на землю от ....

... Можаев М.А. начал процедуру выдела земельного участка в счет его земельной доли и дал публикацию в газету "Вести" N от .... ... заключил договор подряда на межевание. ... обратился в ФБУ "КП" по Ленинградской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Решением ФБУ "КП" по Ленинградской области N от ... в осуществлении кадастрового учета отказано, в том числе по тому основанию, что документы не соответствуют действующей редакции Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Можаев М.А. полагает отказ в осуществлении кадастрового учета неправомерным, поскольку на момент окончания процедуры выдела земельного участка в счет земельной доли, а также первоначальной подачи межевого плана для осуществления кадастрового учета закон N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" не вступил в силу. Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В этой связи Можаев М.А. находил наличие оснований для разрешения сложившейся ситуации в судебном порядке и требовал судебной защиты нарушенных прав.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель Можаева М.А. - Можаева Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований, тогда как ФБУ "КП" по Ленинградской области своего представителя в судебное заседании не направило, ранее представило письменный отзыв, согласно которому учреждение не усматривает нарушений при принятии решений об отказе в кадастровом учете по результатам рассмотрения межевых планов, подготовленных в соответствии с требованиями законодательства, утратившего силу, и выявлении иных обстоятельств, препятствующих кадастровому учету объектов недвижимости (л.д.68-70).

Волосовский районный суд Ленинградской области 23 декабря 2011 года постановил решение, которым признал незаконным решение N от ... ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области об отказе Можаеву М.А. в осуществлении кадастрового учета в части не предоставления документов, соответствующих требованиям действующей редакции Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции от 01.07.2011 на основании Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ (л.д.130-134).

Представитель ФБУ "КП" по Ленинградской области Басников О.В. с постановленным решением не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение Волосовского районного суда Ленинградской области 23 декабря 2011 года отменить (л.д.153-155).

В качестве оснований для отмены судебного решения представитель ответчика сослался на нарушением судом норм материального права, указав, что действующий порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, установлен ст.ст. 13, 13.1, 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции от 01.07.2011 года. Поскольку государственный кадастровый учет осуществляется на основании норм действующего законодательства, принимать решения об осуществлении кадастрового учета на основании документов, подготовленных в упраздненном порядке, полагает невозможным. Кроме того, податель жалобы обратил внимание на то обстоятельство, что межевой план заверен подписью неуправомоченного лица, выявлено пересечение образуемого земельного участка с земельным участком N, сведения о границе которого уже внесены в государственный кадастр недвижимости.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 221-ФЗ).

Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Можаеву М.А. принадлежит право общей долевой собственности на землю, общей площадью N баллогектар, сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, регистрационная запись N от ... (л.д.24-26).

... представитель Можаева М.А. - Можаева Н.Н. обратилась в ФБУ "КП" по Ленинградской области для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Решением ФБУ "КП" по Ленинградской области N от ... в государственном кадастровом учете отказано по следующим основаниям:

- межевой план заверен подписью неуправомоченного лица;

- документы не соответствуют требованиям действующей редакции Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- выявлено пересечение образуемого земельного участка с земельным участком N, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (л.д.58-59).

Следует отметить, что данное решение не содержит оспариваемого заявителем пункта об обязательном наличии утвержденного проекта межевания.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным принятого ... ФБУ "КП" по Ленинградской области решения в части пункта о том, что предоставленные заявителем документы не соответствуют действующему законодательству, а именно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, в связи с тем, что документы, предоставленные истицей были изготовлены в период того времени, когда действовал Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствующей редакции.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном истолковании норм права.

Следует отметить, что особенности образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона N 101-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу положений Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 435-ФЗ), предусматривалось образование земельного участка в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников общей долевой собственности об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предусмотренного для выдела в первоочередном порядке, или, в отсутствие такого решения, - в индивидуальном порядке посредством согласования местоположения выделяемого земельного участка с остальными участниками общей долевой собственности.

Исходя из положений ст. ст. 13 и 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ в редакции Федерального закона N 435-ФЗ земельный участок, образуемый из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, путем выдела в счет земельной доли, определяется на основании решения общего собрания участников общей долевой собственности, которым утверждается проект межевания земельных участков, или путем выдела на основании проекта межевания земельного участка, утвержденного решением собственника земельной доли или земельных долей и согласованного с участниками общей долевой собственности.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку заявление представителя Можаева М.А. - Можаевой Н.Н. о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представлены в ФБУ "КП" по Ленинградской области после 01 июля 2011 года, следовательно, отсутствуют основания для их рассмотрения в разрезе законодательства, изменившегося при вступлении в силу положений Федерального закона N 435-ФЗ.

При таких обстоятельствах, следует признать законным рассмотрение ФБУ "КП" по Ленинградской области заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в соответствии с изменившимся законодательством.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка послужило то обстоятельство, что межевой план заверен подписью неуправомоченного лица. Также указано на выявленное пересечение образуемого земельного участка с земельным участком N сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Решение ФБУ "КП" по Ленинградской области в этой части заявителем не оспаривается.

Между тем, то обстоятельство, что межевой план заверен подписью неуправомоченного лица, является самостоятельным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета в силу п. 7 ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, поскольку заявленное требование не влечет восстановления таковых.

Отсюда решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2011 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому судебная коллегия, действуя в соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отменяет судебный акт и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 23 декабря 2011 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований Можаева М.А. к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Ленинградской области о признании неправомерным решения N от ... об отказе в осуществлении кадастрового учета в части пункта об обязательном наличии утвержденного проекта межевания отказать.

Председательствующий

Судьи