Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2012 г. N 33-1989/2012 (ключевые темы: призывные комиссии - призыв на военную службу - медицинское освидетельствование - мобилизация - заключение врачей)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 13 февраля 2012 г. N 33-1989/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Мариной И.Л.

судей Стешовиковой И.Г.

Венедиктовой Е.А.

при секретаре Присекарь С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 февраля 2012 года дело N 2-3501/11 по кассационной жалобе Ковшова А.А. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 по заявлению Ковшова А.А. об оспаривании решения призывной комиссии Муниципального образования Муниципального округа "Нарвский округ", об отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, и об обязании устранить допущенные нарушения,

Дело рассмотрено судебной коллегией в кассационном порядке по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2012), на основании статьи 2 Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Мариной И.Л., объяснения представителей заявителя - Брия А.Д. и Каравашкиной Е.Н., представителей заинтересованных лиц Администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Фроловой Ю.Г. и Военного комиссариата Санкт-Петербурга - Усова А.С., судебная коллегия

установила:

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 было признано незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования Муниципального округа "Нарвский округ" от <дата> о призыве Ковшова А.А. на военную службу; с призывной комиссии, осуществлявшей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ "Нарвский округ", в пользу Ковшова А.А. были взысканы расходы на проведение экспертизы в размере <...> рублей и расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей, в удовлетворении требований об отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, и об обязании устранить допущенные нарушения было отказано.

В кассационной жалобе Ковшов А.А. просит отменить или изменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании устранения допущенных нарушений врачом, руководящим работой и призывной комиссией МО "Нарвский округ", и в части взыскания судебных расходов с призывной комиссии.

Решение суда не обжалуется в части удовлетворения требований Ковшова А.А. о признании незаконным решения призывной комиссии.

В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность принятого решения лишь в рамках доводов поданной кассационной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пришла к выводу о необходимости изменения принятого судом первой инстанции решения в части взыскания судебных расходов.

Оценивая довод кассационной жалобы относительно возложения расходов по оплате экспертизы и расходов по оплате госпошлины на призывную комиссию, судебная коллегия полагает возможным признать указанный довод обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ковшов А.А. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным заявлением и просил при вынесении судом решения в порядке статьи 98 ГПК РФ взыскать с заинтересованных лиц - призывной комиссии, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, и привлеченных по ходатайству Ковшова А.А. к участию в деле Военного комиссариата Санкт-Петербурга и Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, судебные расходы по оплате проведения экспертизы в размере <...> рублей и по оплате госпошлины в размере <...> рублей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" даны разъяснения, что в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

При этом с органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом; не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления; должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе только при привлечении к участию в деле соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления (пункт 29 Постановления).

Призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные статьей 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, могут формироваться на определенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно пунктов 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании создается призывная комиссия по мобилизации, осуществляющая призыв граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации.

Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) (пункты 16 и 17).

Исходя из порядка создания и состава призывной комиссии, изложенных в разделе III указанного Положения, не представляется возможным сделать вывод, что призывная комиссия является самостоятельным юридическим лицом.

Призывная комиссия Муниципального образования Муниципального округа "Нарвский округ" была организована в соответствие с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 16-пг.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" задачами Администрации являются, в том числе, обеспечение проведения мероприятий, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности, и участие в осуществлении призыва граждан на военную службу (пункт 2.7.5), к полномочиям Администрации района относится участие в осуществлении призыва на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу граждан, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу (пункт 3.7.1).

Учитывая, что районная администрация Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга, в том числе, участие в осуществлении призыва граждан на военную службу, суд считает, что обязанность по возмещению судебных расходов, понесенных заявителем, надлежит на возложить на Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, проверяя довод жалобы Ковшова А.А. относительно вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным заключения врача, руководящего работой медицинской комиссии, о категории годности к военной службе, судебная коллегия находит его несостоятельным.

Согласно ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе.

Обязанность по принятию решений о возможности призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагается на призывную комиссию после получения результатов медицинского освидетельствования гражданина (статья 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, оспаривая действия призывной комиссии, Ковшов А.А. фактически обжаловал вынесенное в отношении него военно-врачебной комиссией в лице врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, заключение о степени годности к военной службе, воспользовавшись правом, предоставленным заявителю пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 123 от 25.02.2003.

Разрешая требования Ковшова А.А. в указанной части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что само по себе заключение врача и его действия не влекут для Ковшова А.А. каких-либо юридических последствий, не нарушают его прав и свобод, и не могут быть предметом судебного обжалования в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 изменить, взыскать в пользу Ковшова А.А. расходы по оплате проведения экспертизы в размере <...> рублей и расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей, всего <...> (<...>) рублей с Администрации Кировского района Санкт-Петербурга.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи