Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2012 г. N 33-3236/2012 (ключевые темы: памятники истории и культуры - передача земельных участков - земли историко-культурного назначения - землеустройство - государственная или муниципальная собственность)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 марта 2012 г. N 33-3236/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Венедиктовой Е.А.

судей

Красиковой И.В.

Мариной И.Л.

при секретаре

Присекарь С.В.

рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2012 года дело по апелляционной жалобе Бехтерева А. А.ча на решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2011 года по иску Бехтерева А. А.ча к Администрации <..> района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга об обязании Комитета по земельным ресурсам Санкт-Петербурга подготовить проект распоряжении администрации района о передаче земельного участка в собственность истца; обязании Администрации <..> района издать распоряжение и направить его копию истцу, обязании Комитета по земельным ресурсам Санкт-Петербурга подготовить договор о передаче земельного участка в собственность истцу и проект доверенности, направить истцу уведомление, подписать с истцом договор, обязании Администрации <..> района Санкт-Петербурга подписать с истцом договор о передаче земельного участка в собственность и заявление в Росреестр Санкт-Петербурга и направить документы в Комитет по земельным ресурсам Санкт-Петербурга для их передачи истцу.

Заслушав доклад судьи Венедиктовой Е.А., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Бехтерев А.А. обратился в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга и после уточнения исковых требований просил обязать Комитет по земельным ресурсам Санкт-Петербурга подготовить проект распоряжения администрации района о передаче земельного участка площадью <..> кв. м., с кадастровым номером <..>, расположенного по адресу: <..> Санкт-Петербурга в собственность истца; обязать Администрацию <..> района Санкт-Петербурга издать распоряжение и направить его копию истцу; обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга подготовить договор о передаче земельного участка в собственность истцу и проект доверенности, направить истцу уведомление, подписать с истцом договор; обязать Администрацию <..> района Санкт-Петербурга подписать с истцом договор о передаче указанного земельного участка в собственность и заявление в Росреестр Санкт-Петербурга и направить документы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для их передачи истцу. В обосновании заявленных требований указав, что 14.10.1998 года Законом Санкт-Петербурга N 235-50 комплекс усадьбы академика В.М. Бехтерева "Тихий берег", состоящий из строений, расположенных по общему адресу: <..> Санкт-Петербурга, был объявлен охраняемым памятником истории и культуры, включен в Государственный список недвижимых памятников истории местного значения. Земельный участок под комплексом усадьбы академика В.М. Бехтерева "Тихий берег" был сформирован, определены его границы и площадь в <..> кв. м., ему был присвоен кадастровый номер <..>. Разрешенное использование земельного участка - для историко-культурных целей. Бехтерев А.А. является собственником домов N...: жилых - под литер А и литер Б; с утраченным назначением - под литер В, литер Ж, литер 3, литер И, литер Л, литер Н; нежилых - под литер Д, литер Е, литер К, литер М, расположенных на указанном участке по <..> Санкт-Петербурга, соответственно, в порядке статьи 28 Федерального Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" может быть признан собственником земельного участка.

Решением Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Бехтереву А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Бехтерев А.А. просит решение суда от 23 декабря 2011 года отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то обстоятельство, что спорный земельный участок к землям, изъятым из оборота, не относится и соответственно может быть ему передан в собственность.

Дело рассмотрено судебной коллегией в соответствии со статьей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчиков: Администрации <..> района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, третьих лиц: Комитета управления городским имуществом Санкт-Петербурга, комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не представивших суду сведений об уважительности своего отсутствия; при этом Администрация <..> района Санкт-Петербурга просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения представителей истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Из материалов дела усматривается что, Бехтерев А.А. является собственником домов N...: жилых - под литер А и литер Б; с утраченным назначением - под литер В, литер Ж, литер 3, литер И, литер Л, литер Н; нежилых - под литер Д, литер Е, литер К, литер М, расположенных <..> Санкт-Петербурга.

Земельный участок под комплексом усадьбы академика В.М. Бехтерева "Тихий берег" был сформирован, определены его границы и площадь в <..> кв. м., ему был присвоен кадастровый номер <..>. Разрешенное использование земельного участка - для историко-культурных целей.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

14 октября 1998 года Законом Санкт-Петербурга N 235-50 комплекс усадьбы академика В.М. Бехтерева "Тихий берег", состоящий из строений, расположенных по общему адресу: <..> был объявлен охраняемым памятником истории и культуры, включен в Государственный список недвижимых памятников истории местного значения.

Статьей 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) относятся к землям историко-культурного назначения и используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения этих земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Названной статьей, а также статьей 94 того же Кодекса земли историко-культурного назначения отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Земли данной категории, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Абзацем вторым пункта 2 этой же статьи предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, если иное не установлено федеральными законами, а статьями 27 и 28 того же Кодекса установлены ограничения в отчуждении земельных участков из государственной собственности в частную собственность. Порядок оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, ограниченных в обороте, регулируется специально принимаемыми федеральными законами.

Следовательно, порядок оборота земель историко-культурного назначения также должен быть установлен специальным федеральным законом.

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Исходя из приведенных норм законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры, порядка пользования и распоряжения землями, занятыми этими памятниками, а также с учетом установленных судами обстоятельств, правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований. Исключительное право землепользования в данном случае должно быть оформлено в виде права аренды в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Кодекса.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи