Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2012 г. N 33-3383/2012 (ключевые темы: социальный наем - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - члены семьи - постановка на учет - вселение)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 21 марта 2012 г. N 33-3383/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Сопраньковой Т.Г. и Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Архиповой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5044/11 по кассационной жалобе Вагайцевой В. М. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2011 года по иску Вагайцевой В. М. к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н.

Выслушав объяснения представителя истицы - адвоката Заикину Т.А., представителя ответчика - Музыка И.Д., третье лицо Ходаб Е.Г.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Вагайцевой В.М. о признании незаконным отказа Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Вагайева В.М. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истицы - адвоката Заикину Т.А., представителя ответчика - Музыка И.Д., третье лицо Ходаб Е.Г., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Правильное рассмотрение и разрешение дел означает, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц. При этом в соответствии со ст. 12 настоящего кодекса суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.

Осуществление гражданского судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон предполагает, помимо прочего, право участвующих в деле лиц представлять доказательства и участвовать в их исследовании, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (п. 1 ст. 35 ГПК).

В соответствии с п. 2,5 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; при этом порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 10.05.2011) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 30.06.2005).

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обосновывая исковые требования, истица указывала, что является <...>, с <дата> зарегистрирована и проживает в <...> квартире по адресу: <адрес>. Кроме истицы в указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают: ее <...> - Ходаб Е.Г., <...> Ходаб Е.Г. - Х.Г. и Х.И. с <...>, всего в квартире зарегистрированы и проживают 9 человек. Иной жилой площади не имеет. Истица неоднократно обращалась в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2010 году истице было отказано в постановке на учет по причине превышения установленной законом учетной нормы площади, в 2011 году - по причине несоответствия требованиям, установленным ст. 53 ЖК РФ.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, согласившись с выводами Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, исходил из того, что ухудшение жилищных условий истицы, имевшее место в 2009 - 2011 годах, является намеренным, в связи с чем, в силу ст. 53 ЖК РФ в настоящее время отсутствуют основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции правильным по следующим основаниям.

Действующим законодательством, в частности, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (принят ЗС СПб 07.07.2004), установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

При этом согласно ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которой внесены изменения в п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (принят ЗС СПб 07.07.2004), действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан:

- раздел или обмен жилого помещения;

- вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей);

- отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности;

- невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке;

- расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

В силу пп.3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Как усматривается из материалов дела, истица зарегистрирована и проживает в <...> квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м. Кроме истицы в указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают: ее <...> - Ходаб Е.Г., <...> Ходаб Е.Г. - Х.Г. и Х.И. с <...>, всего в квартире зарегистрированы и проживают 9 человек.

Собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи от <дата> является <...> - Ходаб Е.Г., согласно которому Вагайцева В.М. и Х.Г. произвели отчуждение указанной квартиры в пользу Ходаб Е.Г. (свидетельство о государственной регистрации права - <...>).

Х.И. (<...> Ходаб Е.Г., <...>) зарегистрирован в <адрес> с марта 2011 года.

<...> Х.И. - Х.К. с <...> зарегистрированы в вышеназванной квартире в декабре 2009 года. До этого они были зарегистрированы в <...> квартире.

<...> Х.Г., <...> Ходаб Е.Г. и <...> истицы, - Х.Н. с <...> зарегистрированы в указанной квартире в мае 2010 года. До этого Х.Н. с одним из <...> были зарегистрированы в <...> квартире, общей площадью <...> кв. м.

После регистрации указанных лиц в квартире и ее отчуждения в пользу Ходаб Е.Г., жилищная обеспеченность на каждого члена семьи составляет менее установленной законом учетной нормы площади.

Как верно указал суд первой инстанции, произведенные действия были направлены на искусственное порождение оснований, дающих право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что вселение в квартиру <...> истицы с их <...> не может быть расценено как совершение действий, повлекших ухудшение гражданами своих жилищных условий, является необоснованным. Закон допускает вселение (без возникновения в дальнейшем основания для отказа гражданину в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий) супругов собственника и их несовершеннолетних детей. В данном же случае в квартиру были вселены совершеннолетние <...> собственника квартиры со своими <...>, которые, как указано в тексте жалобы, не являются членами семьи истицы.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

В целом, доводы кассационной жалобы истицы аналогичны ее исковым требованиям, которые рассмотрены судом в полном объеме, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года, ст. 2 Федерального Закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 г., судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи