Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26 апреля 2011 г. N К10-233/10 Выявлено нарушение законодательства при организации и проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 26 апреля 2011 г. N К10-233/10

Резолютивная часть решения оглашена - 12 апреля 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено - 26 апреля 2011 года.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,

Илларионов В.Л. - начальник юридического отдела, член Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,

Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,

рассмотрев дело N К10-233/10, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга (адрес местонахождения: ул. Пражская, д. 46, Санкт-Петербург, 192241) статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителей

Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга:

Мухутдинова В.М. - начальника отдела государственного заказа ГУ "Жилищное агентство Фрунзенского района" (по доверенности N 01-12-436/11 от 29.03.2011),

Соколова О.Ю. - главного специалиста юридического отдела (по доверенности N 12-967/10 от 26.07.2010)

ООО "Могилёвлифт":

Болотина Д.И. - инженера по сбыту (по доверенности N 21 от 11.04.2011),

установила:

I. В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило заявление ООО "Могилёвлифт" на действия Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга при проведении в 2010 году (вскрытие конвертов с заявками претендентов 08.07.2010 г. в 14 часов 00 минут) открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе (далее - Конкурс).

По мнению заявителя, организатор конкурса - Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга, не включив в перечень документов, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом, наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации, рассмотрел заявку ООО "Могилёвлифт" на участие в конкурсе и принял решение отказать в допуске к участию в Конкурсе необоснованно, тем самым нарушил ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Письмом от 23.07.2010 N 403 ООО "Могилёвлифт" сообщило, что конкурсная комиссия рассмотрела заявку ООО "Могилёвлифт" на участие в конкурсе и приняла решение отказать в допуске к участию в Конкурсе на основании п.п.4.1.3.3. и п.п.4.2.1.5 (а,б,в) тома 1 Конкурсной документации. ООО "Могилевлифт" считает причину отказа необоснованной, поскольку компанией ООО "Могилевлифт" были представлены все необходимые документы по пункту 8 раздела 7 Тома 2 Конкурсной документации, в котором четко прописываются документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным подпунктами 3,5,6 пункта 1.6.2. тома 1 конкурсной документации.

II. В ходе рассмотрения дела N К10-233/10 в Управление поступило заявление ООО "Ленремстрой" на действия Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

По мнению заявителя, Администрацией Фрунзенского района в конкурсной документации для проведения указанного конкурса установлен и применен при оценке заявок участников критерий "сертификация в системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация", который ограничивает право организации-участника конкурса в выборе органа сертификации.

В конкурсной документации, касающейся конкурса, в котором принимало участие ООО "Могилёвлифт", пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, предусмотрено применение аналогичного критерия оценки заявок "сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация".

III. Позиция Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга по делу N К10-233/10 состоит в следующем.

Письмом N 11/3998-1 от 11.10.2010 Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга сообщила, что понятия, термины и сокращения, использующиеся в конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе (далее - Конкурсная документация), применяются в значениях, определенных "Положением о порядке привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий", утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 N 77-р (далее - Положение).

Положение определяет правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемому с использованием субсидий. П.п. 2,3,4 п. 6 Положения содержат требования, которым должен соответствовать претендент:

2) в отношении претендента не должна проводиться процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.

Вышеуказанные требования включены в п. 1.6.2. тома 1 Конкурсной документации и содержат ссылку, о том, что претендент в конкурсной заявке должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3).

В соответствии с п.п.2 п. 7 тома 2 Конкурсной документации, заявка, подготовленная претендентом, должна обязательно содержать документы, предусмотренные томом 1, подтверждающие правовой статус претендента и полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

Конкурсная документация, состоящая из четырех томов, является единой, и все требования, документы, формы, условия, указанные в Конкурсной документации, надлежит исполнять в полном объеме.

В п. 1.2.1. и п. 1.2.2. тома 1 Конкурсной документации, указано, что претендент обязан в полном объеме изучить Конкурсную документацию и представление неполной информации, требуемой Конкурсной документацией, непредставление или неправильное оформление документов или их ненадлежащим образом заверенных копий, а также форм, требуемых Конкурсной документацией, представление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям Конкурсной документации, является риском претендента, подавшего такую заявку, который может привести к отклонению его заявки.

Кроме того, согласно п. 4.4. Положения и п.п.1.4.3 тома 1 Конкурсной документации, любой претендент вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Однако, до проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, от ООО "Могилевлифт" такого запроса не поступало.

В Реестре систем добровольной сертификации - в системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию - Федеральным агентством по техническому регулированию, зарегистрированы три системы добровольной сертификации с указанием области распространения системы (объектов сертификации): "Академстройсертификация", "Росжилкоммунсертификация", "Жилкомсерт". Из указанных систем только система "Росжилкоммунсертификация" распространяет свое действие на продукцию, выпускаемую предприятиями (организациями) для нужд жилищно-коммунального хозяйства, персонал предприятий (организаций), работы и услуги, представляемые предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В то время как система "Жилкомсерт" распространяется на услуги (работы) управляющих организаций при управлении многоквартирными домами, а система "Академстройсертификация" - только на персонал, осуществляющий деятельность в строительном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных областях деятельности.

Единые правила функционирования системы добровольной сертификации "Росжилкоммунсертификация" утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 19.05.2009 N 183 (далее - Правила), являются основополагающим документом для проведения добровольной сертификации в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе РФ "Росжилкоммунсертификация". В соответствии с п. 1.6. Правил система добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе РФ "Росжилкоммунсертификация" (далее - Система) создана для организации подтверждения соответствия персонала предприятий (организаций), продукции, выпускаемой предприятиями (организациями) для нужд жилищно-коммунального хозяйства, систем менеджмента качества в жилищно-коммунальном хозяйстве требованиям Системы, включающим требования законодательных актов и других нормативных правовых актов РФ, стандартов, санитарных правил, строительных норм и правил и других документов, устанавливающих требования к объектам сертификации в Системе. В соответствии с п. 4.1. Правил руководящим органом Системы является Минрегион России, который разрабатывает общую политику Системы и осуществляет анализ общей текущей деятельности организаций, новые подходы и методы проверок и оценок качества объектов сертификации в Системе.

В целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства и объективности определения победителей Конкурсов, Жилищный комитет Санкт-Петербурга направил главам Администраций районов методическое письмо от 27.05.2010 N 2-1817/10 с указанием критериев, которые могут быть установлены в конкурсных документациях при проведении Конкурсов. Один из указанных в письме критериев, определяющих качество выполнения работ, может быть выражен в наличии у участников Конкурсов сертификатов соответствия системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе РФ "Росжилкоммунсертификация" (письмо Администрации Фрунзенского района N 01-26-1535 от 29.03.2011).

IV. Выслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованных лиц и приглашенных лиц, исследовав материалы дела N К10-233/10, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона N 185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона N 185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п. 1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.

Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор N 60-3с "О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда", который регулирует порядок взаимодействия сторон.

Закон Санкт-Петербурга "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" от 09.07.2008 N 484-81 регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 484-81 "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 N 13 "О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга".

Распоряжением от 10.04.2009 N 77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее - Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссией осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие заместитель. В соответствии с п. 6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Письмом от 20.04.2009 N 2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола N 9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И. Сергеевым 14.04.2009 утвержден "График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб". Распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 N 77-р утверждено "Положение о порядке привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий". Данным положением организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций со сроком исполнения апрель-май. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженной в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб.), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам, рекомендовано определять большим количеством баллов.

Администрация Фрунзенского района в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 484-81 "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 N 13 "О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга", провела открытый Конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района Санкт-Петербурга в 2010 году (далее - Договор).

Между Администрацией и управляющими организациями (ЖСК, ТСЖ, управляющие компании) заключены договоры на организацию конкурса на право заключения Договора. Администрации поручено подготовить и организовать конкурс на право заключения Договора. В рамках договора Администрация обязана: разработать конкурсную документацию, обеспечить ее согласование, публиковать объявления о конкурсе, своевременно информировать претендентов о конкурсе и об изменениях, предоставлять разъяснения по конкурсной документации, создавать равные конкурентные условия, обеспечивать работу конкурсной комиссии, оформлять протоколы и т. п.

Администрация издала распоряжение от 01.06.2010 N 559-р "О проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования и на выполнение работ по полному техническому освидетельствованию лифтов после замены оборудования в многоквартирных домах, финансируемых с использованием субсидий".

В соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета N 77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация для проведения Конкурса была согласована на заседании конкурсной Комиссии 02.06.2010 и утверждена Главой Администрации 03.06.2010.

Учитывая те обстоятельства, что организатором Конкурса является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсная комиссия создана при Администрации (в соответствии с п. 1 распоряжения Администрации от 01.06.2010 N 559-р Фрунзенского района), руководителем (председателем) конкурсной комиссии является первый заместитель главы Администрации, а конкурсная документация согласовывалась конкурсной комиссией (в соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета N 77-р), Комиссия по рассмотрению дела N К10-233/10 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т.ч. как органа власти, под контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.

2. Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга при проведении в 2010 году (вскрытие конвертов с заявками претендентов 08.07.2010 г. в 14 часов 00 минут) открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе (далее - Конкурс), рассмотрела заявку ООО "Могилевлифт" на участие в конкурсе и приняла решение отказать в допуске к участию в Конкурсе на основании п.п.4.1.3.3. и п.п.4.2.1.5 (а,б,в) тома 1 Конкурсной документации (Протоколы рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе от 15.07.2010).

Пункт 1.6.2. Конкурсной документации содержит закрытый перечень обязательных требований, предъявляемых законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса (в том числе требованиям, установленным в томе 2):

1) требование о непроведении ликвидации претендента и отсутствии решения арбитражного суда о признании претендента банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) требование о неприостановлении деятельность претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки;

3) требование об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период;

4) требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте;

5) требование об отсутствии убытков по результатам хозяйственной деятельности;

6) требование о внесении претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В указанном пункте Конкурсная документация содержит ссылку N 1, в соответствии с которой, претендент в конкурсной заявке должен задекларировать, соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации.

Пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации предусмотрен закрытый перечень документов, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом.

В соответствии с пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, заявка, подготовленная претендентом, должна обязательно содержать следующие документы и формы:

1). Опись входящих в состав заявки документов (по форме N 1 к тому 2).

2). Документы, подтверждающие правовой статус претендента, полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, предусмотренные томом 1.

3). Форму "Конкурсное предложение" (по форме N 2 к тому 2) в соответствии с требованиями конкурсной документации.

4). Форму "Расчет ценового предложения претендента (сводный сметный расчет)" (по форме N 3 к тому 2).

5). Форму "Кадровые ресурсы претендента для выполнения работ" (по форме N 4 к тому 2 с приложениями).

6). Форму "Объем выполнения работ, аналогичных предмету лота" (по форме N 5 к тому 2 с приложениями).

7). Форму "Опыт выполнения работ, аналогичных предмету лота" (по форме N 6 к тому 2 с приложениями).

8). Документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным подпунктами 3,5,6 пункта 1.6.2. тома 1 конкурсной документации:

- справка (оригинал) из инспекции Федеральной налоговой службы по месту постановки на налоговый учет об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, действительная на момент вскрытия конвертов с заявками (если срок действия в справке не указан, справка считается действительной в течение тридцати дней от даты выдачи);

- копии бухгалтерского баланса (форма N 1) и отчета о прибылях и убытках (форма N 2) с отметкой ИФНС за 2009 год и последний завершенный отчетный период.

9). Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки.

10). Копию действующего сертификата соответствия (сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация"), заверенная соответствующим образом, при наличии.

11). Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенная руководителем копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для претендента (участника) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.

Данный пункт не содержит наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации. Информация о декларировании претендентом соответствия требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации содержится в сноске на странице 4 тома 1 конкурсной документации.

ООО "Могилёвлифт" в составе конкурсной заявки представлены все необходимые документы, требуемые по пункту 7 тома 2 Конкурсной документации. Однако, заявка ООО "Могилёвлифт", в соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе от 15.07.2010 была отклонена конкурсной комиссией по причине не соответствия п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации: претендент в конкурсной заявке не задекларировал соответствие требованиям, предусмотренным в п.п.1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации. Основанием для отклонения указан п. 4.1.3.3. тома 1 конкурсной документации, в соответствии с которым предусмотрены требования к правомочности претендента на участие в конкурсе, предусмотренных томом 1, к правильности и полноте их оформления в соответствии с требованиями конкурсной документации и к достоверности сведений, содержащихся в указанных документах.

По данным Администрации Фрунзенского района, согласно п.п.2 п. 7 тома 2 конкурсной документации претендент должен представить документы, подтверждающие правовой статус претендента, полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, предусмотренные томом 1 конкурсной документации (письмо Администрации Фрунзенского района от 24.01.2011 N 01-26-7303). При этом в данном подпункте не указан соответствующий пункт в томе 1.

Таким образом, конкурсная документация содержит такие требования (п.п.2 п. 7 тома 2 конкурсной документации и п.п.1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации), которые позволяют конкурсной комиссии необоснованно отклонить заявку.

3. В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может предусматривать применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

По данным Администрации Фрунзенского района, в Реестре систем добровольной сертификации - в системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе, кроме "Росжилкоммунсертификация", зарегистрированы еще две системы добровольной сертификации: "Академстройсертификация" и "Жилкомсерт".

Администрация Фрунзенского района при проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе, в конкурсных документациях установлен и применен при оценке заявок участников критерий "сертификация в системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация", который ограничивает право организации-участника конкурса в выборе органа сертификации, ставит в преимущественное положение те организации, которые получили сертификаты "Росжилкоммунсертификация". По данному критерию присваивается от 50 до 100 баллов, в зависимости от конкретного лота.

4. Указанные положения конкурсных документаций противоречат статьям 15, 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как могут создать препятствия к осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, необоснованно ограничивают право юридических лиц с общей правоспособностью на участие в рассматриваемых конкурсах, могут привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту лифтового оборудования, и услуг по ремонту электросетей и монтажу АППЗ, направлены фактически на ограничение доступа к участию в конкурсах. Указанные положения конкурсной документации также противоречат статье 1 Гражданского кодекса РФ.

Действия Администрации Фрунзенского района при организации и проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе могут привести к ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части:

- осуществления действий, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту (замене) лифтового оборудования путем включения в конкурсную документацию требований (в частности не включение в перечень документов, предусмотренный пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, которые обязательно должна содержать подготовленная претендентом заявка, наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации, и включение требования о предоставлении указанного документа в другом пункте конкурсной документации), которые позволяют конкурсной комиссии необоснованно отклонить заявку претендента на участие в конкурсе и тем самым необоснованно ограничить доступ для участия в Конкурсе,

- осуществление действий, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту лифтового оборудования и услуг по ремонту электросетей и монтажу АППЗ, путем установления в конкурсных документациях требований к претендентам по наличию действующего сертификата соответствия (сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация", создает преимущественные условия участия в Конкурсе участникам, которые получили сертификат в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация").

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

комиссия решила:

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Администрации Фрунзенского района, при организации и проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по ремонту лифтового оборудования, и услуг по ремонту электросетей и монтажу АППЗ, в том числе, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе участникам конкурса, а именно, во введении в конкурсные документации условий, которые:

- позволяют конкурсной комиссии необоснованно отклонить заявку претендента на участие в конкурсе (не включение в перечень документов, предусмотренный пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом, наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации);

- создают преимущественные условия участия в конкурсе участникам (требование к претендентам по наличию действующего сертификата соответствия (сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация")).

2. Администрации Фрунзенского района выдать предписание о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по проведению ремонта (замене) лифтового оборудования многоквартирных домов, и ремонта электросетей и монтажу АППЗ, финансируемых с использованием субсидий, следующих действий, которые являются препятствием для возникновения конкуренции (могут привести к ограничению конкуренции):

- создание преимущественных условий участия в конкурсе претендентам (не включение в перечень документов, предусмотренный пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом, наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации),

- установление в конкурсной документации требований к претендентам по наличию сертификации в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация", что ставит в преимущественное положение тех претендентов, которые получили сертификат в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация".

3. Признать нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Администрацией Фрунзенского района, выразившееся в осуществлении действий, направленных на создание участнику конкурса или нескольким участникам преимущественных условий участия в конкурсе при проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и на право заключения договоров на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района в 2010 году, финансируемых с использованием субсидий, согласно адресной программе.

Председатель Комиссии

Ю.А. Матыцин

Члены Комиссии

В.Л. Илларионов

О.А. Козлова

Е.Л. Рябух

Предписание по делу N К10-233/10

Дата оглашения - 12 апреля 2011 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,

Илларионов В.Л. - начальник юридического отдела, член Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ,

член Комиссии,

Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 12.04.2011 по делу N К10-233/10 о нарушении Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга (адрес местонахождения: ул. Пражская, д. 46, Санкт-Петербург, 192241) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

предписывает

Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга:

1. С момента получения настоящего Предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при организации и проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга, финансирование которых осуществляется с использованием субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, согласно адресной программе, выразившееся в совершении действий, не обеспечивающих конкуренцию на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов Санкт-Петербурга (в т.ч. на рынках услуг по ремонту лифтового оборудования, и услуг по ремонту электросетей и монтажу АППЗ), в частности во включении в конкурсную документацию условий, которые:

- позволяют конкурсной комиссии необоснованно отклонить заявку претендента на участие в конкурсе (не включение в перечень документов, предусмотренный пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом, наименования документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации);

- создают преимущественные условия участия в конкурсе участникам (требование к претендентам по наличию действующего сертификата соответствия (сертификация в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация")),

для чего:

- привести к единообразию требования конкурсной документации, предъявляемые к претендентам, изложенные в томе 1 и томе 2 конкурсной документации (включить в перечень документов, предусмотренный пунктом 7 тома 2 Конкурсной документации, которые обязательно должна содержать заявка, подготовленная претендентом, пункт, содержащий наименование документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации, либо исключить из конкурсной документации требование о предоставлении документа, в соответствии с которым претендент должен задекларировать соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 1)-3) п. 1.6.2. тома 1 конкурсной документации);

- не включать в конкурсную документацию требования к участникам по наличию действующего сертификата соответствия, полученного только в Системе добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ "Росжилкоммунсертификация", предусмотреть возможность предоставления участниками действующих сертификатов иных систем сертификации.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган через 2 месяца с момента его получения.

Председатель Комиссии

Ю.А. Матыцин

Члены Комиссии

В.Л. Илларионов

О.А. Козлова

Е.Л. Рябух