Определение Ленинградского областного суда от 15 марта 2012 г. N 33а-965/2012 (ключевые темы: жилище - социальный наем - ветеран - сельское поселение - социальный фонд)

Определение Ленинградского областного суда
от 15 марта 2012 г. N 33а-965/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.

судей Рогачевой В.В., Эдвардс А.А.

с участием прокурора Гавриловой Е.В.

при секретаре Глазуновой Ю.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Грызова А.В. на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов Грызова А.В. к администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия по предоставлению жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма и признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лодейнопольский городской прокурор, действуя в защиту интересов Грызова А.В., обратился в Лодейнопольский городской суд с исковым заявлением к администрации МО Лодейнопольское городское поселение о признании незаконными действия администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области по предоставлению Грызова А.В. жилого помещения из специального социального жилищного фонда, обязании предоставить Грызова А.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, - по договору социального найма и передать это жилое помещение в собственность, уточнив исковые требования в судебном заседании /л.д. 38-40/.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Лодейнопольского городского поселения требований жилищного законодательства, в результате которой установлено, что постановлением главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от <дата> N жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было выделено в специальный социальный жилищный фонд. Постановлением главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от <дата> N указанное жилое помещение было предоставлено Грызова А.В. как участнику боевых действий в Афганистане. В ЖК РСФСР и Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 года, действовавших на период предоставления жилого помещения, понятия "специальный социальный жилищный фонд" не существовало. Предоставлением Грызова А.В. жилого помещения из "специального социального жилищного фонда" нарушено его право на получение жилого помещения по договору социального найма и на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Поскольку Грызова А.В. обратился в Лодейнопольскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении его жилищных прав, у прокурора имеются основания для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в защиту его прав и интересов.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора и истец Грызова А.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление /л.д. 24-26/.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Грызова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование жалобы указал, что о своем нарушенном праве при заселении в жилое помещение не знал, поскольку при предоставлении жилого помещения Грызова А.В. не разъяснялся правовой режим предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, квартира ничем не отличалась от других квартир в доме, предоставленных по договорам социального найма, последствия заселения в квартиру не разъяснялись, ордер на квартиру не выдавался. Заключенный с Грызовым А.В. договор социального найма ничем не отличался от аналогичных договоров других жильцов дома. Основания для обжалования каких-либо решений в трехмесячный срок у Грызова А.В. отсутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшей на момент предоставления жилого помещения, жилищный фонд социального использования образуется в поселениях для проживания малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условиях, в жилых помещениях на условиях договора социального найма.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу действовавшей в момент предоставления Грызова А.В. жилого помещения п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании Областного закона Ленинградской области от 29.12.2006 N 198-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области" <адрес> включен в согласованный перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением главы МО "Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области" от 11.09.2003 года N 1146 было утверждено Положение о предоставлении льготной категории граждан (инвалидов и ветеранов), проживающих в Лодейнопольском районе, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в специализированном социальном жилом фонде.

Согласно указанному Положению, специальный жилищный фонд формируется из муниципального жилищного фонда за счет существующих или приобретенных жилых помещений, который утверждается постановлением главы МО Лодейнопольский район Ленинградской области (п. 1.1); специальный социальный жилищный фонд не подлежит приватизации, обмену, сдачи в поднаем (п. 1.2); жилые помещения в специальном социальном жилищном фонде предоставляются, в том числе, ветеранам боевых действий, состоящим на учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 2.1); при отказе гражданина от получения жилой площади в специальном социальном жилищном фонде, его очередность на жилье сохраняется, а предлагаемая квартира распределяется в порядке очередности, предусмотренной категории граждан (п. 3.4).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Грызова А.В. с мая <дата> по <дата> проходил действительную военную службу в Республике Афганистан /л.д. 13-14/.

Решением Исполкома Лодейнопольского городского Совета народных депутатов от <дата> N Грызова А.В. поставлен на учет по улучшению жилищных условий /л.д. 15/.

Постановлением главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от <дата> N однокомнатная квартира по адресу: <адрес> выделена в специальный социальный жилой фонд для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и попадающим под действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах" /л.д. 7/.

Грызова А.В. согласился заселиться в указанную квартиру, претензий не имел, с условиями предоставления жилья в специализированном социальном фонде согласился, в связи с получением ордера просил снять его с учета /л.д. 8-9/.

В соответствии с постановлением главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от <дата> N указанная квартира была предоставлена Грызова А.В. со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди N и номер N как участник ДРА /л.д. 10/.

<дата> администрацией МО Лодейнопольский район Ленинградской области Грызова А.В. был выдан ордер на жилое помещение N входящее в специальный социальный фонд за счет целевой жилой площади на основании постановления главы МО Лодейнопольский район от <дата> N на квартиру по адресу: <адрес> /л.д.11-12/.

Согласно ст. 73 Устава Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (новая редакция) Лодейнопольское городское поселение является правопреемником Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в соответствии с передаточным (разделительным) актом /л.д. 47 об/.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно исходил из того, что Грызовым А.В. пропущен без уважительной причины трехмесячный срок для оспаривания действий администрации МО Лодейнопольское городское поселение, выразившееся в издании постановления главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от <дата> N, которым истцу предоставлена квартира из специального социального жилого фонда.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что с учетом действовавшего на 2004 год законодательства, ответчик имел полномочия по созданию социального фонда, создаваемого в соответствии со ст. 12 Закона "Об основах федеральной жилищной политики", предоставляемого определенной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Грызова А.В. как лицо, состоящее на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготному основанию, как ветеран боевых действий, воспользовался своим правом, и с его согласия ему было предоставлено жилье из специального социального фонда, о чем истцу было известно, и с предоставлением именно такого жилья последний был согласен /л.д.9/.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения Грызова А.В. не разъяснялся правовой режим предоставляемого жилого помещения в специальном социальном жилищном фонде.

Судебная коллегия также учитывает, что Постановление главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от <дата> N о наделении указанной квартиры статусом специального социального жилого фонда для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий и попадающим под действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах" никем не оспаривалось, в том числе и сторонами данного дела, доказательств, что спорная квартира исключена из перечня специального социального жилого фонда, истцом представлено не было, поэтому данное жилое помещение не может быть передано в собственность истца на условиях приватизации.

Апелляционная инстанция полагает, что довод жалобы о том, что ордер на квартиру не выдавался являться несостоятельным, поскольку ордер, в силу ст. 46 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу жилого помещения, являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение и подлежал передачи в жилищные органы. Кроме того, в настоящее время на основании ордера с Грызовым А.В. заключен договор социального найма, поскольку данный жилищный фонд также подлежал предоставлению по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Грызова А.В. в 2004 году был информирован о правовом статусе предоставляемого ему жилого помещения и был согласен с предоставлением жилого помещения на указанных условиях.

Грызова А.В. в случае нарушения его права предоставлением жилого помещения в специальном социальном жилищном фонде, не лишен возможности, предъявить требования о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в соответствии с нормами предоставления жилой площади в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области.

Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют представленным доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федеральный закон от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грызова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи