Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 1 февраля 2012 г. N 33-1365/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Бакуменко Т.Н.
судей
Сопраньковой Т.Г.
Селезневой Е.Н.
при секретаре
Немченко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N... по кассационной жалобе Прокофьева В. А. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года по иску Прокофьева В. А. к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге, <...> о признании права собственности.
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н.
Выслушав объяснения представителя истца Прокофьева В.А. - Седовой Е.К., представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге-Афиногеева Д.В.,представителя ответчика Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Каптуровича П.А., представителя третьего лица ОАО "<...>" - Мясниковой Т.С., представителя третьего лица Жилищного комитета Санкт-Петербурга - Ренни О.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
установила:
Прокофьев В.А. обратился в суд с иском к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге, <...> о признании прекращенным право хозяйственного ведения ФГУП "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" на квартиру расположенную по адресу: <адрес>; исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве хозяйственного ведения ФГУП "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" на квартиру расположенную по адресу: <адрес>; о признании права собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес> за Прокофьевым В. А.. В обосновании иска указал, что в 2003 году решением жилищной комиссии Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги МПС РФ истцу была передана квартира расположенная по адресу: <адрес> на семью из трех человек (истец, его мать и сын). <дата> в государственный реестр сделана запись о регистрации права хозяйственного ведения за ГУП Санкт-Петербургское отделение Октябрьской железной дороги МПС РФ. Между ФГУП "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" и Прокофьевым В.А. <дата> заключен договор N... найма на квартиру расположенную по адресу: <адрес>. Ордер на указанную квартиру истцу не выдавался.
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года Прокофьеву В.А. отказано в удовлетворении исковых требований.
В кассационной жалобе Прокофьев В.А. просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
В заседание суда кассационной инстанции истец - Прокофьев В.А., представитель ответчика - ОАО "<...>", третьи лица - представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Прокофьев Ю.В. не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах своей неявки судебную коллегию не известили, в связи, с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 2 ст. 354 ГПК РФ в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Материалами дела установлено, что в период с <дата> и по настоящее время Прокофьев В.А. осуществляет трудовую деятельность в ОАО "<...>", с <дата> в Дирекции сооружений Октябрьской железной дороги в <адрес> (л.д.14-25).
<дата> между ФГУП "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" и Прокофьевым В.А. заключен договор N... найма жилого помещения, согласно которого истцу была предоставлена четырехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> включением в договор найма сына Прокофьева Ю.В. <дата> г.р., матери П. <дата> г.р.(л.д. 10-13).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, право хозяйственного ведения на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, <дата> зарегистрировано за Государственным унитарным предприятием Санкт-Петербургским отделением Октябрьской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации на основании акта приема-передачи квартир от <дата>, договора между ООО " <...>" и Дирекцией комплексной реконструкции магистрали Санкт-Петербург-Москва от <дата> N... и дополнительных соглашений N... к договору от <дата>, N... к договору от <дата>, N... к договору от <дата> (л.д.31).
В июне 2002 г. ГУП " Санкт-Петербургское отделение Октябрьской железной дороги МПС РФ" было реорганизовано путем присоединения к ФГУП " Октябрьская железная дорога МПС РФ", о чем было вынесено решение регистрационной палаты Санкт-Петербурга от <дата> N..., а <дата> внесена запись в государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности ФГУП " Октябрьская железная дорога МПС РФ" ( л.д.38,39).
Согласно распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от <дата> N... во исполнение п. 7 постановления Правительства РОФ от <дата> N... " О создании ОАО " <...>" жилой <адрес> подлежал передаче в собственность субъекта Российской Федерации- города Санкт-Петербург ( л.д.42,43).
<дата> жилой дом <адрес> был передан от ОАО " <...>" Санкт-Петербургскому Государственному учреждению " Жилищное агентство Василеостровского административного района" для технического обслуживания и ремонта. Предписано Жилищному комитету Санкт-Петербурга зарегистрировать жилой дом в реестр недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга ( л.д.33, 44-46).
На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N...-р от <дата> <адрес> передан в государственную собственность Санкт-Петербурга, право собственности Санкт-Петербурга на указанное жилое помещение не зарегистрировано ( л.д.75).
Прокофьев В.А. согласно справке о регистрации зарегистрирован в квартире расположенной по адресу: <адрес> с <дата> (л.д.34).
Прокофьев Ю.В. зарегистрирован по адресу <адрес> ( л.д.49).
П. умерла <дата>
Прокофьев В.А. обратился <дата> в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге, <дата> к Главе Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с просьбой разрешить ему приватизировать спорную квартиру (л.д.36, 47).
Истцу было разъяснено, что на основании Распоряжения Минимущества РФ N..., Минфина РФ N... МПС РФ N... от <дата> "О перечнях объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год" квартира расположенная по адресу: <адрес> передана из собственности Российской Федерации в собственность Санкт-Петербурга. Однако право собственности Санкт-Петербурга на данное жилое помещение до настоящего времени не зарегистрировано(л.д.48).
С учетом распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 03.08.2004 г. N 440-р о передаче <адрес> в собственность Санкт-Петербурга, статус жилого дома изменился с <дата> и соответственно интересы Санкт-Петербурга по вопросу приватизации спорного жилого помещения должен представлять Жилищный Комитет Санкт-Петербурга.
Однако требования истца в части признания права собственности на квартиру направлены к лицам, в компетенцию которых не входит заключение договора о передаче квартиры в собственность.
В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Квартира <адрес> была предоставлена истцу решением комиссии по жилищным вопросам Октябрьской железной дороги от <дата> в связи с переводом Прокофьева В.А. из Мурманского отделения ГУП " Октябрьская железная дорога МПС РФ" ( л.д.105).
Согласно Положения о комиссии по жилищным вопросам в Санкт-Петербургском отделении Октябрьской железной дороги МПС России ( п. 2.2.3) задачами и компетенцией комиссии является первоочередное обеспечение жилыми помещениями работников железнодорожного транспорта, принимаемых на работу по ротации кадров, молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения и работающих ветеранов труда, инвалидов труда железнодорожного транспорта 1 и 2 групп, работников имеющих согласно закона право на внеочередное или первоочередное предоставление жилья ( л.д.107).
Согласно п.п.2.2.1 Положения о комиссии по жилищным вопросам в Санкт-Петербургском отделении Октябрьской железной дороги МПС России признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и приема на учет по улучшению жилищных условий производится по основаниям, установленным действующим законодательством.
Как правильно указал суд первой инстанции, оснований для заключения с Прокофьевым В.А. договора социального найма не имелось, поскольку он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу пункта 16, 16.1 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде" от 07.09.1987 с изменениями, внесенными распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга N 565-р от 10.06.1999 "О мерах по повышению эффективности использования вновь вводимой и освобождаемой жилой площади государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, непрерывно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в Ленинграде с постоянной пропиской. Занимающие жилую площадь 5,5 кв.метров и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности.
Судом установлено, что на момент заключения договора социального найма истец нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, поскольку в период предполагаемого вселения в спорное жилое помещение проживал в составе семьи из пяти человек в отдельной квартире расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 67,40 кв. м., жилой площадью 42,70 кв. м. и на каждого члена семьи приходилось по 8,54 кв. м. (л.д.49).
<адрес> принадлежала истцу на праве собственности на основании справки Жилищного кооператива N... от <дата> N..., согласно которой Прокофьевым В.А. паевой взнос был выплачен полностью <дата> ( л.д.169). Истец был зарегистрирован в указанном жилом помещении с членами своей семьи с <дата>( л.д.49).
Исходя из смысла действующего законодательства, действующего в период предоставления истцу спорной квартиры, основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма являлась нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий. Истец нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся.
Комиссия по жилищным вопросам в Санкт-Петербургском отделении Октябрьской железной дороги МПС России при решении вопроса о предоставлении истцу квартиры должна была руководствоваться действующим законодательством и определить нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.
Довод кассационной жалобы о том, что спорная квартира была предоставлена в порядке ротации кадров, не может быть принят во внимание судебной коллегией. Первоочередное обеспечение жилыми помещениями работников железнодорожного транспорта, принимаемых на работу по ротации кадров, так же должно было производиться с учетом нуждаемости работника в улучшении жилищных условий. Сам факт ротации не являлся основанием для предоставления истцу жилого помещения. Тем более, что перевод истца в г. Санкт-Петербург состоялся в <дата>, а квартира была предоставлена в <дата>.
Таким образом, жилищная обеспеченность членов семьи истца по ранее действовавшим нормам не повлекла бы их постановки на учет в качестве нуждающихся в
