Определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2012 г. N 33-3129/2012 (ключевые темы: огородничество - ветеран - право постоянного бессрочного пользования - земельный участок - земли общего пользования)

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 13 марта 2012 г. N 33-3129/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Лебедева В.И.,

судей

Бутковой Н.А., Ничковой С.С.

при секретаре

Африкантовой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2012 года гражданское дело N 2-1689/11 по кассационным жалобам Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по иску Тувыкиной Е.В., Шулеповой Л.П., Чиженко О.В., Ахрамеева И.А. к Администрации Петродворцового района, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании права бессрочного постоянного пользования земельными участками.

Заслушав доклад судьи Лебедева В.И., объяснения представителя Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга Юрченко С.Н., действующей по доверенности от 10.01.2012 года, представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Роот А.А., действующей по доверенности от 10.01.2012 года, Главы Муниципального образования, Председателя Муниципального совета 4 созыва Барышникова М.И., представителя ОНТ "Ветеран" Коротнева В.Ф., Шулеповой Л.П. и представителя Тувыкиной Е.В., Чиженко О.В., Ахрамеева И.А. Карасевой В.П., действующей по доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в Огородническом некоммерческом товариществе "Ветеран", расположенными по адресу: <адрес> указывая, что они являются членами ОНТ "Ветеран", занимаемые земельные участки им были выделены в установленном порядке. Первоначально земельные участки были предоставлены Петродворцовому Военному комиссариату во временное пользование сроком на три года под коллективные огороды рабочим и служащим на основании решения Исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 16.05.1985 года N 102. Имелся план земельного участка.

Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда N 153 от 31.08.1990 года "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе" в целях усиления правовой защищенности членов коллективного огородничества и повышения эффективности использования выделенных им земель, ранее выделенный им во временное пользование под коллективное огородничество земельный участок был предоставлен огородничеству "Ветеран" в постоянное пользование с правом постройки одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

Устав коллективного огородничества "Ветеран" был утвержден председателем Райисполкома г. Петродворца <дата> и зарегистрирован в Исполкоме <дата>.

В <дата> земельные участки, выделенные Петродворцовому Райвоенкомату, были переданы членам Коллективного огородничества "Ветеран" по списку, который насчитывал <...> членов огородничества. В данном списке имеются фамилии истцов, указана площадь земельных участков, предоставленных на праве постоянного пользования.

Истцы указывали, что они фактически владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло до введения в действие нового Земельного Кодекса РФ, и которое дает им возможность приватизировать занимаемые ими земельные участки, однако Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга полагает, что они не имеют правовых оснований для приватизации земельных участков.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2011 года признано право постоянного бессрочного пользования за гражданами на земельные участки, расположенные в Санкт-Петербурге, <адрес> а именно:

за Тувыкиной Е.В. - на земельный участок N..., надел <...> площадью <...> кв. м.,

за Шулеповой Л.П.- на земельный участок N... надел <...> площадью <...> кв. м.,

за Чиженко О.В. - на земельный участок N... надел <...> площадью <...> кв. м.,

за Ахрамеевым И.А. - на земельный участок N... надел <...> площадью <...> кв. м.

В кассационных жалобах Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга просят решение суда отменить, считая его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 2 и 3 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 "О выделении земель под коллективные огороды предприятиям и учреждениям района" Петродворцовому военному комиссариату был предоставлен во временное пользование на три года под коллективные огороды рабочим и служащим земельный участок в районе между <адрес>

<дата> при Петродворцовом РВК состоялось организационное собрание, на котором принято решение организовать коллективное товарищество огородников райвоенкомата из состава работников райвоенкомата, пенсионеров Министерства обороны и участников Великой Отечественной войны. На данном собрании было утверждено Примерное положение о временном коллективном огородничестве, избрано правление и ревизионная комиссия. Протокол собрания утвержден Петродворцовым Райвоенкоматом <дата>.

Устав коллективного огородничества "Ветеран" утвержден председателем исполкома г. Петродворца <дата> и зарегистрирован там же <дата>.

31.08.1990 года Президиум Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда принял решение N 153 "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе", согласно которому в целях усиления правовой защищенности членов коллективного огородничества и повышения эффективности использования выделенных земель, ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предприятиям, организациям и учреждениям района, включая огородничество "Ветеран" при Петродворцовом РВК были предоставлены в постоянное пользование с правом постройки одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

Согласно Уставу ОНТ "Ветеран", утвержденному решением общего собрания учредителей от <дата>, товарищество занимает земельный участок, расположенный в <адрес>, который <адрес>

В п. 1.5 Устава ОНТ в качестве оснований занятия данного земельного участка указаны решение исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 и решение Петродворцового районного Совета народных депутатов г. Ленинграда от 31.08.1990 года N 153.

В ОТН "Ветеран" имеется план границ земельного участка, схема размещения наделов огородничества, согласованные с инженерными службами района и ранее признаваемые администрацией Петродворцового района при информировании налоговых органов, произведено закрепление земель общего пользования и земель, занятых под огороды членами огородничества.

Огородничество "Ветеран" оплачивало земельный налог на земельный участок площадью 27 га по <дата>, что неоднократно устанавливалось судами при рассмотрении аналогичных исков.

В судебном заседании проверялся список членов коллективного огородничества "Ветеран", в который включены земельные участки, занимаемые истцами, с указанием размера и местоположения земельных участков. Было установлено, что членами товарищества Тувыкина Е.В. и Шулепова Л.П. стали в <дата>, Ахрамеев И.А.- в <дата> Чиженко О.В.- в <дата>.

Суд установил, что ОНТ "Ветеран" является правопреемником коллективного огородничества "Ветеран", поскольку пользуется предоставленным Петродворцовому РВК земельным участком, которым и было образовано товарищество, последнее и приобрело право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что факт владения истцами спорными земельными участками, выделенными им в установленном порядке, до введения в действие Земельного кодекса РФ, нашел свое подтверждение, следовательно, у них возникло право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

При этом суд указал, что отсутствие сформированных земельных участков, в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет и не определены границы, не является юридически значимым обстоятельством в рамках рассматриваемого иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поскольку указанные вопросы подлежат рассмотрению при оформлении спорных участков в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.Как видно из искового заявления и решения суда, истцы имели намерение в последующем приватизировать спорные земельные участки, оформив их в собственность.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно ст. 130 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Однако, земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования на которые признаны за истцами, не сформированы, их границы не определены, не осуществлен государственный кадастровый учет, в связи с чем, такие земельные участки не являются индивидуально-определенной вещью и не могут быть вовлечены в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на данные земельные участки.

Объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как пояснили стороны в судебном заседании, в государственном кадастре недвижимости Санкт-Петербурга сведения о спорных земельных участках истцов, так и о земельном участке ОНТ "Ветеран" отсутствуют.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с процедурой, установленной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка" Правительством Санкт-Петербурга (в некоторых случаях Комитетом по земельным ресурсам землеустройству Санкт-Петербурга) утверждаются границы земельного участка, используемого огородническим объединением граждан (внешние границы объединения) на основании проведенных кадастровых работ. Основанием для проведения кадастровых работ являются дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, предоставляемые ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" топогеодезической организации в установленном порядке. При наличии утвержденных наружных границ садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, утверждаются границы земель общего пользования внутри объединения (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп), осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося землями общего пользования, после чего граждане-члены объединения формируют используемые ими земельные участки, расположенные в границах сформированного земельного участка объединения. Для формирования каждого такого земельного участка, также необходимо выполнить кадастровые работы, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

ОНТ "Ветеран", равно как и истцы, не выполнили установленную процедуру.

Так, ОНТ "Ветеран" не были получены дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ, не были утверждены наружные границы земельного участка, а также границы земель общего пользования внутри огородничества, не были выполнены кадастровые работы в отношении индивидуальных земельных участков, используемых членами ОНТ "Ветеран", не осуществлен государственный кадастровый учет земель общего пользования, а также индивидуальных земельных участков.

Суд пришел к выводу, что ОНТ "Ветеран" обоснованно пользуется земельным участком площадью 27 га, ссылаясь на то, что ОНТ "Ветеран" уплачивало земельный налог с данного земельного участка, кроме того, истцы занимают земельные участки, которые указаны в списке членов коллективного огородничества "Ветеран", утвержденным общим собранием <дата>.

Между тем, из материалов дела следует, что органом исполнительной власти в 1985 году во временное пользование предоставлялся участок 15 га на три организации: <...>, Петродворцовому военному комиссариату и <...> Размер земельного участка, переданного РВК, судом не установлен. Решением Президиума Совета народных депутатов от 31.08.1990 года коллективному огородничеству был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ранее выделенный земельный участок, без указания его размера.

В уставе коллективного огородничества "Ветеран", утвержденном председателем Петродворцового райисполкома <дата> и зарегистрированном в райисполкоме <дата>, размер земельного участка не указан. Доказательств законности увеличения земельного участка под огородничество до 27 га (предоставления дополнительного участка, присоединение к другому огородничеству), ни истцами, ни представителями ОНТ "Ветеран" не представлено.

Письмо межрайонной налоговой инспекции от <дата> в адрес председателя огородничества "Ветеран" с просьбой предоставить справку от отдела землепользования об уточнении общей площади земельного участка, если есть расхождения по размерам площади и списка льготников, не может безусловно свидетельствовать о законности занятия огородничеством земельного участка площадью 27 га. и свидетельствовать об уплате земельного налога истцами, которые просят признать именно за ними право бессрочного пользования земельными участками, поскольку письмо адресовано юридическому лицу, которое и должно оплачивать налог.

Так в статье 391 Налогового кодекса РФ (в редакции от 05.08.2000 года N 117-ФЗ) говорится о порядке определения налоговой базы в отношении каждого земельного участка.

Пунктом 3 предусмотрено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Однако суд первой инстанции не проверил, на основании каких сведений, предоставленных огородничеством "Ветеран", определялась налоговая база для исчисления земельного налога. Без оценки суда осталось и то обстоятельство, что земельный налог, со слов истцов, выплачивался только до <дата>.

Ответчиками в суд кассационной инстанции были представлены договоры аренды земельных участков от <дата>, заключенные с администрацией Петродворцового района на срок до <дата> либо с истцами, либо с лицами, пользовавшимися спорными земельными участками, до них.

Суд первой инстанции, отказав в принятии данных документов, не исследовал юридически значимые обстоятельства, не дал им надлежащей оценки.

Сам факт членства в ОНТ "Ветеран" в юридически значимый период не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований, поскольку не определено, в каких границах располагаются спорные земельные участки.

При данных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что границы спорных земельных участков не определены, отменяя решение районного суда, судебная коллегия приходит к выводу о возможности вынесения по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в ГПК РФ", ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2011 года отменить.

Тувыкиной Е. В., Шулеповой Л. П., Чиженко О. В., Ахрамееву И. А. в признании права бессрочного постоянного пользования земельными участками отказать.

Председательствующий

Судьи