Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 2 февраля 2012 г. N 33-1501/2012 (ключевые темы: коммунальные услуги - жилищные субсидии - жилищное хозяйство - субсидия на оплату жилого помещения - предоставление субсидий)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 2 февраля 2012 г. N 33-1501/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кордюковой Г.Л.

судей

Ничковой С.С., Бутковой Н.А.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрев в судебном заседании <дата> гражданское дело N... по кассационной жалобе П.В.И. и кассационной жалобе ГУП ВКЦП "Жилищное хозяйство" на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по заявлению П.В.И. об оспаривании решения ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л., выслушав объяснения П.В.И., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

П.В.И. обратился в суд с жалобой на действия ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий СПб Г. о признании ее действий незаконными, отмене решения от <дата> об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и устранении препятствий в полном объеме к осуществлению его права на получение субсидии.

В обоснование своих требований П.В.И. указал, что проживает в <адрес>, имеет право на получение субсидии, как малоимущий. По указанному адресу зарегистрированы и проживают: П.Н.Б., брак заявителя с ней расторгнут, сын П.А.В. достигший совершеннолетия. П.В.И. считает, что его бывшая супруга и сын его членами семьи не являются.

<дата> П.В.И. обратился к Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятия "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" /далее - СПб ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство"/ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на последующий период 6 месяцев; решением Городского центра жилищных субсидий от <дата> П.В.И. было отказано в предоставлении субсидии в связи с представлением заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений о доходах П.В.И. за ноябрь 2010 г. - апрель 2011 г., не представлением документов, подтверждающие размер вносимых П.Н.Б., П.А.В. платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг /л.д. 6/.

Считая данный отказ незаконным, П.В.И. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на действия ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий СПб Г. о признании ее действий незаконными, отмене решения от <дата> об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и устранении препятствий в полном объеме к осуществлению его права на получение субсидий.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> заявленные П.В.И. требования удовлетворены частично, решение ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий СПб Г. от <дата> признано незаконным в части требований о предоставлении документов, подтверждающих размер платы за жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, вносимых П.Н.Б. и П.А.В., в удовлетворении требований об отмене решения ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий СПб от <дата> отказано.

В кассационной жалобе П.В.И. просит указанное решение отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании решения об отказе ему в предоставлении субсидии в связи с его незаконностью.

В кассационной жалобе СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" просит указанное решение суда отменить в части признания требований о представлении документов, подтверждающих размер вносимой П.Н.Б. и П.А.В. платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг, как необоснованное и незаконное.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, выслушав П.В.И., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии положениями частей 1 и 7 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, в случае если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ 14.12.2005 за N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации.

Для получения субсидии гражданину необходимо представить документы, предусмотренные пунктом 8 Правил, в том числе, согласно подпункту "г" п. 8 документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии; согласно подпункту "д" п. 8 Правил - документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданами, не являющимися членами семьи заявителя, если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства.

Материалами дела подтверждается, что <дата> П.В.И., 1956 г.р., обратился к заинтересованному лицу (л.д.60-75) с заявлением о предоставлении субсидии, указав в заявлении, что его бывшая супруга П.Н.Б. и совершеннолетний сын П.А.В. не являются членами его семьи, при этом представил документы, подтверждающие его доход в виде процентов по банковским вкладам 4204,93 рубля ежемесячно: копию трудовой книжки, подтверждающую, что он не работает с <дата> по день обращения; свидетельство о зарегистрированном праве общей долевой собственности троих участников П.В.И., П.Н.Б., П.А.В. (27/67, 27/67, 13/67 долей)на квартиру площадью 97,2 кв. м., расписку от своего имени о получении им с П.Н.Б., П.А.В. оплаты за содержание, ремонт жилого помещения и коммунальные услуги за апрель 2011 г. - 3894 рубля.

На основании представленных П.В.И. документов СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" было принято решение от <дата> об отказе в предоставлении субсидии на основании подп. "г" и "д" п. 8 и п. 14 "Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в связи с представлением П.В.И. неполных сведений о доходах за ноябрь 2010 г. - апрель 2011 г. и непредставлением документов, подтверждающие размер вносимых П.Н.Б., П.А.В. платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

На основании представленных П.В.И. документов размер его дохода составляет 4204 рубля 93 коп., из которых он израсходовал на оплату жилого помещения и коммунальных услуг денежную сумму 2330 р. 18 коп., следует, что П.В.И. фактически существует, питается, одевается на сумму 1874 р. 75 коп. при наличии величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге для трудоспособного населения 6710 р. 40 коп. При этом трудоспособный П.В.И., имея такое материальное положение, не обращался за предоставлением государственной социальной помощи. С 2006 года не стремится к поиску работы.

"Правила предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", утвержденные Постановлением Правительства РФ 14.12.2005 за N 761, предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений.

Поэтому судебная коллегия считает, что заявитель П.В.И. представил неполные сведения о своих доходах. Не имея доходов от трудовой деятельности, он может иметь доходы от предпринимательской деятельности, доходы по гражданско-правовым договорам. П.В.И. не лишен был возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Указанное обстоятельство согласуется с пунктом 36 Правил, предусматривающим, что, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Вывод суда о непредставлении в полном объеме П.В.И. сведений о доходах является правильным. Поэтому судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается.

Признавая решение СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" от <дата> незаконным в части отказа в предоставлении субсидии по причине непредставления П.В.И. сведений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг иных собственников квартиры, зарегистрированных вместе с ним, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что предоставления таких сведений не требуется, поэтому признал в этой части решение Городского центра жилищных субсидий незаконным со ссылкой на п. 10 Правил, запрещающего требовать от граждан документов, не предусмотренных пунктами 8 и 9 "Правил предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

Решение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным. Поэтому подлежащим отмене.

Согласно подпункту "д" п. 8 Правил для получения субсидии гражданин обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданами, не являющимися членами семьи заявителя, если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства.

П.5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения несет обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии со ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Поскольку в данном случае квартира находится в общей долевой собственности заявителя П.В.И. и бывших членов семьи П.Н.Б. и П.А.В., то в данном случае заявитель должен представить либо письменное соглашение между собственниками об определении платы за содержание, ремонт жилого помещения, а также коммунальных услуг, либо письменные расписки (заявления) от имени П.Н.Б. и П.А.В. подтверждающие их размер оплаты за содержание, ремонт жилого помещения в апреле 2011 г. за предыдущий месяц перед обращением за предоставлением субсидии, а также коммунальных услуг, подписанные указанными лицами. Кроме того, применительно к положениям ст. 155,156 и ст. 249 ГК РФ П.В.И. не лишен возможности потребовать от управляющей организации заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и выставлении ему отдельного платежного документа в соответствии с его долей в праве общей долевой собственности.

П.В.И. <дата> представлена расписка от своего имени о получении им с П.Н.Б., П.А.В. оплаты за содержание, ремонт жилого помещения и коммунальные услуги за апрель 2011 г. - 3894 рубля, которая не является доказательством размера расходов П.В.И., внесенного в апреле 2011 г. на оплату за жилье и коммунальные услуги по представленным им квитанциям за апрель 2011 г. (л.д.71), поскольку лицевой счет по квартире и электроснабжению оформлен только на П.В.И.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит отмене в части признания судом первой инстанции незаконными требований СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" о предоставлении документов, подтверждающих размер платы за жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, вносимой П.Н.Б., П.А.В., в остальной части решение постановлено в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона.

Кассационная жалоба П.В.И., которая не содержит предусмотренных ст. ст. 362-364 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об отмене решения ведущего инспектора Городского центра жилищных субсидий Санкт-Петербурга от <дата>, подлежит оставлению без удовлетворения; кассационная жалоба СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" подлежит удовлетворению, а решение - отмене в части признания судом требований о предоставлении документов, подтверждающих размер платы за жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, вносимой П.Н.Б., П.А.В. незаконным.

Описка суда в решении суда первой инстанции в дате вынесенного решения Городским центром жилищных субсидий об отказе П.В.И. в предоставлении субсидии <дата> вместо <дата> устранена судом (л.д.129-130).

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ" от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить в части признания незаконными требований о предоставлении документов, подтверждающих размер платы за коммунальные услуги и жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, вносимой П.Н.Б., П.А.В., кассационную жалобу СПБ ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" удовлетворить.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу П.В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи