Определение Ленинградского областного суда от 21 декабря 2011 г. N 33-6264/2011 (ключевые темы: ГКН - государственный кадастровый учет земельных участков - границы земельных участков - земельная кадастровая палата - кадастровая стоимость)

Определение Ленинградского областного суда
от 21 декабря 2011 г. N 33-6264/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В., судей: Озерова С.А. и Киреевой И.А.,

при секретаре: Ледяеве И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Козлова А.А. и Моисеевой Ж.М. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2011 года по гражданскому делу N по иску Козлова А.А. к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Моисеевой Ж.М. и Моисееву Н.В. о признании незаконными решений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность за плату по кадастровой стоимости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца Козлова А.А., ответчицы Моисеевой Ж.М. и её представителя Чернышова А.П., поддержавших доводы своих жалоб, представителя ответчика Моисеева Н.В. Чернышова А.П. и представителя ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Митягина А.Ю., поддержавших жалобу Моисеевой Ж.М., представителя третьего лица ТОС "<...>" Яковенко Д.А. и представителя третьего лица МО "Колтушское сельское поселение" МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области Статкевич Е.И., поддержавших жалобу Козлова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Козлов А.А. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Моисеевой Ж.М. и Моисееву Н.В., в котором просил признать незаконными решения Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного у дома <адрес>; земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по <адрес>, земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного у дома <адрес>. Также истец просил признать незаконным решение Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату по кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Между его земельным участком и земельным участком N площадью <...> кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, имеется участок земли площадью <...> кв. м. Он представляет собой крутой косогор и потому не может быть сформирован в качестве самостоятельного земельного участка. Он заказал межевание данного земельного участка и обратился во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы ранее прошедшего кадастровый учет земельного участка N, кадастровый номер N, принадлежащего Моисеевой Ж.М. В ходе выяснения им причин данного отказа выяснилось, что Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области были внесены такие изменения в кадастровом учете земельных участков N, N и земельных участков, расположенных у дома <адрес>, в результате которых изменилась их конфигурация и расположение на местности. При этом находящийся в муниципальной собственности земельный участок, расположенный между принадлежащим ему земельным участком и земельным участком N (в состав которого входил и земельный участок площадью <...> кв. м.), практически перестал существовать. Границы его земельного участка и земельного участка N а стали смежными. Так как границы земельного участка N с ним, как с собственником смежного земельного участка N, не согласовывались, он оспаривает решения Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении вышеупомянутых земельных участков, считает незаконным решение Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе ему в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м. и просит предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату по кадастровой стоимости (Т.1, л.д. 2-3, Т.2, л.д. 115-117, 155).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2011 года требования Козлова А.А. удовлетворены частично. Суд признал незаконными решение Территориального отдела по Всеволожскому району Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N, расположенного по <адрес>, и решение Территориального отдела по Всеволожскому району Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Козлову А.А. в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказано (Т.3, л.д. 246-254).

Истец Козлов А.А. подал кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его изменить и вынести новое, которым удовлетворить все заявленные им требования в полном объеме. В обоснование своей жалобы истец указал, что суд не правильно посчитал, что обжалуемые им решения Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в части внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N и земельных участков у дома <адрес> не затрагивают его права и не создают препятствий в их реализации. В результате внесения изменений в сведения государственного кадастра в отношении земельного участка N а указанный участок поменял свою конфигурацию и местоположение, а на ранее занимаемое им место сдвинулись земельный участок N и земельные участки у <адрес>. Таким образом, невозможно устранить нарушение его прав без признания незаконными решений Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в части внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N и земельных участков у дома <адрес>. К тому же, после внесения изменений земельный участок площадью <...> кв. м. у дома <адрес> стал пересекаться с испрашиваемым им земельным участком площадью <...> кв. м. Перенос границ земельных участков у дома N, а также земельного участка N был произведен после вынесения ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом по Всеволожскому району Управления Росреестра по Ленинградской области решения об отказе истцу в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м. Таким образом, без внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка у дома N площадью <...> кв. м. невозможно поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью <...> кв. м. (т.3, л.д. 264-265).

Ответчица Моисеева Ж.М. также подала кассационную жалобу на решение суда от 17.11.2011 г., просит его отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме. В обоснование своей жалобы ответчица указала, что земельный участок N площадью <...> кв. м. был передан за плату в собственность её матери <...>. в <...> году. Она его унаследовала после смерти матери в <...> году. Границы её земельного участка и земельного участка истца являются смежными, однако не накладываются друг на друга. В <...>. выяснилось, что в отношении её земельного участка была допущена кадастровая ошибка, выразившаяся в неточности привязки поворотных точек границ участка к единой системе координат образца 1964 года. В результате устранения данной ошибки никакого смещения границ её земельного участка на местности не произошло и согласия истца на установление его границ не требовалось. Испрашиваемого истцом земельного участка площадью <...> кв. м. не существует и никогда не существовало ранее. Судом также было допущено процессуальное нарушение: был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - ФГУ "Земельная кадастровая палата". На данную организацию возложена обязанность по ведению кадастрового учета земель в Ленинградской области. В случае вступления решения суда в законную силу, его исполнение будет возложено, в частности, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" (Т.3, л.д. 259-262).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Козлов А.А. на основании Постановления Администрации МО "Колтушская волость" N от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> "<...>" (Т.1, л.д. 284-286).

Ответчица Моисеева Ж.М. является собственником земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (Т.1, л.д. 64) и арендатором земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (Т.1, л.д. 318-324).

Ответчик Моисеев Н.В. является собственником земельных участков N и N площадью <...> кв. м. и <...> кв. м., расположенных по адресу: <адрес> (Т.1. л.д. 217-218, 250-252), и арендатором земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (Т.1, л.д. 217, 219-221).

Принадлежащие Моисееву Н.В. и Моисеевой Ж.М. земельные участки расположены к югу от земельного участка истца.

Участок земли площадью <...> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на который претендует истец, по его утверждению, расположен между принадлежащим ему земельным участком N и принадлежащим ответчице Моисеевой Ж.М. земельным участком N, и находится в муниципальной собственности.

Истец произвел межевание земельного участка площадью <...> кв. м. (Т.1, л.д. 37-48) и ДД.ММ.ГГГГ обратился по Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о его постановке на государственный кадастровый учет.

Решением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м. Основанием к отказу послужило отсутствие в представленных документах копии документа, содержащего сведения о принадлежности данного земельного участка к определенной категории земель и определяющего вид его разрешенного использования, а также то обстоятельство, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка N с кадастровым номером <...>, прошедшего государственный кадастровый учет ранее (Т.1, л.д. 35).

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка N решением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части уточнения местоположения его границ. Основанием для внесения изменений послужило заключение ООО "<...>", производившего в <...>. работы по межеванию данного земельного участка, о выявлении кадастровой ошибки, заключающейся в несоответствии фактических границ земельного участка данным ФГУ "Земельная кадастровая палата" и акту контрольного определения координат характерных точек его границ. В результате внесенных изменений земельный участок N сместился на север в сторону земельного участка истца, став смежным с ним, а спорный земельный участок размером <...> кв. м. частично вошел в границы земельного участка N (Т.3, л.д. 157-206).

Также при рассмотрении настоящего дела установлено, что решениями Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения границ в отношении земельного участка N по <адрес> и земельных участков, расположенных у дома <адрес>, владельцами которых являются Моисеева Ж.М. и Моисеев Н.В., а именно: ДД.ММ.ГГГГ - в отношении земельного участка площадью <...> кв. м., находящегося в аренде у Моисеевой Ж.М., ДД.ММ.ГГГГ - в отношении земельного участка площадью <...> кв. м. и земельного участка <...> кв. м., находящихся в собственности и в аренде у Моисеева Н.В. В результате внесенных изменений данные земельные участки сместились на север в строну земельного участка истца; являются смежными друг с другом и с земельным участком N (Т.3, л.д. 1-156, 224).

Удовлетворяя требования Козлова А.А. о признании незаконным решения Территориального отдела по Всеволожскому району Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N, расположенного по <адрес> <адрес>, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст.ст.7, 20-22, 39, 40 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", из которых следует, что внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельного участка N было возможно только при наличии документа, подтверждающего согласование его границ с истцом, как с собственником ставшего смежным земельного участка N.

Письмо Минэкономразвития РФ от 13.03.2007 г. N Д08-849 "По вопросу исправления технических ошибок, допущенных при формировании земельных участков", на которое ссылается ответчица Моисеева Ж.М. в обоснование своей жалобы, подтверждает правильность выводов суда.

Местоположение и конфигурация земельного участка N в результате внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости изменились. Данный участок стал смежным с земельным участком истца, хотя ранее они не имели общей границы.

При таких обстоятельствах невозможно внести изменения в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка N только на основании заявки его собственника, заинтересованного в проведении государственного кадастрового учета в отношении вновь образуемого (упорядоченного) земельного участка, при отсутствии сведений о нарушении прав смежных землепользователей при согласовании местоположения границ (наличие соответствующих извещений, писем, актов согласования). Отсутствие наложения границ уточненного земельного участка N и земельного участка N не освобождает собственника земельного участка N от обязанности согласовать его границы с собственником земельного участка N.

В связи с тем, что Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконно внес изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N, является незаконным и его решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Козлову А.А. в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м. по тому основанию, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка N, прошедшего государственный кадастровый учет ранее.

То обстоятельство, что в решении от ДД.ММ.ГГГГ кроме вышеуказанного, являющегося незаконным, основания для отказа, содержится еще одно основание для отказа истцу в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м., не свидетельствует о законности данного решения.

Содержащее хотя бы одно незаконное основание для отказа лицу в осуществлении его прав решение органа государственной власти не может быть признано законным, а потому суд правомерно вынес решение о признании решения Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в целом и оснований для отмены решения в этой части судебная коллегия не усматривает.

При этом сам ответчик - Управление Росреестра по Ленинградской области, чье решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, кассационную жалобу на решение суда не подал, а в жалобе ответчицы Моисеевой Ж.М. решение суда в данной части по этому основанию не оспаривается.

Доводы представителя ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области о том, что с ДД.ММ.ГГГГ функции по осуществлению кадастрового учета земельных участков переданы от него ФГУ "Земельная кадастровая палата" не свидетельствуют о неправильности решения суда. На момент принятия оспариваемых истцом решений Управление Росреестра по Ленинградской области действовало в рамках имеющихся у него полномочий. Суд при вынесении решения оценил законность данных действий и не возложил на Управление Росреестра обязанностей по совершению каких-либо действий, которые в настоящее время оно не вправе совершать.

По этой же причине не является процессуальным нарушением не привлечение судом к участию в деле ФГУ "Земельная кадастровая палата", к которой никаких требований не предъявлялось и на которую решением суда никаких обязанностей не возложено.

Судебная коллегия также учитывает, что права ответчицы Моисеевой Ж.М. в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка N обжалуемым ею решением не нарушены; ущемление её прав как собственника не произошло.

Вынесенное судом решение сводится к тому, что для внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка N ей необходимо согласовать его границы с истцом Козловым А.А. как собственником ставшего смежным земельного участка N. При недостижении соглашения относительно границ земельного участка в добровольном порядке ответчица не лишена возможности требовать их установления в судебном порядке.

Незаконность отказа Управления Росреестра по Ленинградской области Козлову А.А. в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью <...> кв. м. не свидетельствует о том, что в дальнейшем такой кадастровый учет будет произведен. Данное заявление будет рассмотрено ФГУ "Земельная кадастровая палата" с учетом наличия или отсутствия у Моисеевой Ж.М. права на изменение границ принадлежащего ей земельного участка N.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы Козлова А.А. суд также не находит.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 ГПК РФ, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Таким образом, принцип диспозитивности обеспечивает в гражданском судопроизводстве положение, в соответствии с которым никто, кроме самого заинтересованного лица, не вправе обращаться в суд за защитой его прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок N никто не посягает; границы данного участка не нарушены.

В связи с этим судом были признаны незаконными только те действия Управления Росреестра по Ленинградской области, которые непосредственно затрагивают права истца, а именно: постановка на кадастровый земельный учет смежного земельного участка без согласования с ним его границ и незаконный отказ самому истцу в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на который он претендует.

Все остальные действия ответчиков Моисеевых и Управления Росреестра (решения о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного у дома <адрес>; земельного участка N площадью <...> кв. м., расположенного по <адрес>, земельного участка площадью <...> кв. м., расположенного у дома <адрес>) прав, свобод и законных интересов истца не затрагивают.

Указанные земельные участки и до внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета не являлись и после их внесения не являются смежными с принадлежащим истцу земельным участком.

То обстоятельство, что без признания незаконными решений Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в части внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N и земельных участков у дома <адрес> невозможно сохранить ранее занимаемое местоположение земельного участка N, может затронуть права ответчицы Моисеевой Ж.М., но не права истца. В случае, если в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка N по каким-либо причинам не будут внесены требуемые ею изменения, только ей будет принадлежать право оспаривать внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N и земельных участков у дома <адрес>, без чего невозможно сохранить первоначальный кадастровый учет земельного участка N.

Пересечение после внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета земельного участка у дома N по <адрес> площадью <...> кв. м. с испрашиваемым истцом земельным участком площадью <...> кв. м. не затрагивает прав последнего.

Никаких прав в отношении земельного участка площадью <...> кв. м. истец не имеет. Он, как и любое другое лицо, в силу положений ст.ст.28, 30.1 и 38 ЗК РФ может претендовать на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке в собственность за плату.

Если в результате действий ответчиков нарушено право МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, то оно не лишено возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. ГПК РФ или другими федеральными законами право на предъявление искового заявления в защиту интересов МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области истцу не предоставлено, доверенности на представление интересов МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области у истца также не имеется.

В случае установления наличия земельного участка площадью <...> кв. м. в муниципальной собственности и постановки его на государственный кадастровый учет, истец не будет лишен возможности в установленном порядке претендовать на получение данного участка в свою собственность.

На момент рассмотрения настоящего дела такого права у истца не было и оснований для удовлетворения его требований о предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату по кадастровой стоимости у суда не имелось.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ст.ст.362-365 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Козлова А.А. и Моисеевой Ж.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи