Определение Ленинградского областного суда от 14 декабря 2011 г. N 33-6149/2011 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - коммунальная квартира - социальный наем - Жилищный кодекс)

Определение Ленинградского областного суда
от 14 декабря 2011 г. N 33-6149/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Косарева И.Э.,

судей : Киреевой И.А. и Рогачевой В.В.,

с участием прокурора: Астапенко С.А.,

при секретаре: Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года по гражданскому делу N по заявлению Всеволожского городского прокурора о признании недействующим в части Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15 августа 2008 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения прокурора Астапенко С.А., полагавшего, что обжалуемое решение подлежит изменению в части указания времени, с которого оспариваемые положения Порядка должны быть признаны недействующими, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании статьи 4 раздела 1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15.08.2008 г., в части слов "комнат (комнаты) в коммунальной квартире" недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что оспариваемые им положения противоречат ст. 57 ЖК РФ, согласно которой комната (комнаты) в коммунальной квартире может быть предоставлена по договору социального найма только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, то есть при предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире (л.д. 3-4).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года требования Всеволожского городского прокурора удовлетворены. Суд признал недействующими положения статьи 4 раздела 1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15.08.2008 г., в части слов "комнат (комнаты) в коммунальной квартире" (л.д. 14-17).

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подала кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований Всеволожского городского прокурора. В обоснование своей жалобы Администрация указала, что в нарушение положений ст. 244.8 ГПК РФ при рассмотрении дела судом не был определен круг заинтересованных лиц, к которым кроме Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области относятся Комитет финансов Правительства Ленинградской области, который выделяет субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Комитет по социальным вопросам администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградский области, который осуществляет отдельные государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также Комитет общего и профессионального образования Правительства Ленинградской области, который уполномочен на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В решении суда не содержится правового обоснования признания предоставления комнат в коммунальной квартире противоречащим жилищному законодательству, притом что статьями 57 и 59 ЖК РФ прямо предусмотрено, что комнаты могут предоставляться по договорам социального найма. В результате удовлетворения требований Всеволожского городского прокурора станут незаконными и должны будут расторгаться все договоры социального найма, на основании которых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начиная с 2008 года предоставлялись комнаты. Кроме того, прокурору было известно о принятии Постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15.08.2008 г. и им пропущен срок исковой давности для предъявления требования о его оспаривании (л.д. 18-19, 21-23).

Кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителя Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте её рассмотрения (л.д. 37-39).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15.08.2008 г. был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения (далее - Порядок).

Согласно ст. 4 раздела 1 Порядка, в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями допускается приобретение в любом населенном пункте Всеволожского района жилого помещения в виде:

жилых домов (части дома или доли в праве на жилой дом);

отдельных квартир,

комнат (комнаты) в коммунальной квартире.

Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям быть благоустроенным, применительно к населенному пункту, в котором оно находится.

В своем решении суд первой инстанции на основании анализа положений действующего законодательства и представленных в материалы дела документов обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое Постановление было принято Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в установленной законом форме и в рамках предоставленных ей полномочий; было опубликовано.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что оспариваемые прокурором положения ст. 4 раздела 1 Порядка в части слов "комнат (комнаты) в коммунальной квартире" противоречат ЖК РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 6 данной статьи комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 59 ЖК РФ следует, что по договору социального найма могут предоставляться только освободившиеся комнаты в коммунальных квартирах. При этом первоначально они предоставляются проживающим в такой квартире лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч.ч.1-3 ст. 59 ЖК РФ), и только при отсутствии последних вселение в такие комнаты осуществляется в общем порядке (ч. 4 ст. 59 ЖК РФ).

Таким образом, ЖК РФ не содержит запрета на предоставление по договору социального найма комнаты (комнат) в коммунальной квартире, а ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержит запрета обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комнатами в коммунальных квартирах, площадь которых не ниже установленных социальных норм.

При этом во исполнение положений ст. 4 раздела 1 Порядка комнаты в коммунальных квартирах по договору социального найма могут быть предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ.

Нарушение Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и другими органами местного самоуправления положений ст.ст.57 и 59 ЖК РФ и обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комнатами в коммунальных квартирах не только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, не является основанием для удовлетворения заявления прокурора.

Как уже было сказано выше, оспариваемые прокурором положения Порядка не противоречат закону. Ненадлежащее правоприменение указанных положений может послужить основанием для предъявления прокурором требований в интересах конкретных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в порядке обеспечения их жилыми помещениями были предоставлены по договорам социального найма комнаты в коммунальных квартирах при отсутствии условий, указанных в ч. 4 ст. 59 ЖК РФ.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления Всеволожского городского прокурора, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон, а потому решение суда подлежит отмене. Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных сторонами доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 360-361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 ноября 2011 года отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении заявления Всеволожского городского прокурора о признании недействующим в части Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2245 от 15 августа 2008 года - отказать.

Председательствующий

Судьи