Определение Ленинградского областного суда от 21 декабря 2011 г. N 33-6339/2011 (ключевые темы: сельское поселение - самовольная постройка - ввод в эксплуатацию - снос - выдача разрешений на строительство)

Определение Ленинградского областного суда
от 21 декабря 2011 г. N 33-6339/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Ильичевой Т.В. и Киреевой И.А.,

при секретаре: Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Омельяновича В.М. и Анфёрова А.Н. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года по гражданскому делу N по иску Омельяновича В.М. и Анфёрова А.Н. к Администрации муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, обществу с ограниченной ответственностью <...> и Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании жилых домов самовольными постройками, признании незаконными действий по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов, признании указанных разрешений недействительными и обязании снести самовольные постройки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца Омельяновича В.М., поддержавшего жалобы, представителей ответчика Администрации муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Плаховой С.И. и Денисова С.В., полагавших, что оснований к отмене обжалуемого решения не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Омельянович В.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) и ООО <...> о признании жилых домов N и N по улице <адрес> самовольными постройками, возведенными с существенным нарушением правил пожарной безопасности и создающими угрозу жизни и здоровью граждан, признании незаконными действий Администрации, выразившихся в выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию указанных жилых домов, признании указанных разрешений недействительными и обязании ООО <...> снести данные самовольные постройки (Т.3, л.д. 7-9, 75-77).

С аналогичным иском в Приозерский городской суд Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ обратился Анферов А.Н. (Т.1, л.д. 9-11, 232-234).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются собственниками квартир в доме N по улице <адрес>. ООО <...> были построены и в <...> году введены в эксплуатацию жилые дома N и N по улице <адрес>, то есть по соседству с жилым домом, в котором расположены их квартиры. Расстояние от домов N и N до их дома составляет всего 5,4 м, что не соответствует требованиям ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Так как жилые дома N и N по <адрес> возведены с существенным нарушением правил пожарной безопасности и создают угрозу жизни и здоровью граждан, они в силу положений ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками и подлежат сносу лицом, осуществившим их строительство. Действия Администрации по выдаче разрешений на строительство указанных домов и их ввод в эксплуатацию являются незаконными, а сами разрешения - недействительными. Жилой дом, в котором расположены принадлежащие истцам на праве собственности квартиры, признан непригодным для проживания и включен в реестр аварийного жилого фонда МО Приозерское городское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Однако Администрация не предпринимает никаких мер к расселению проживающих в нем граждан и своими разрешениями на строительство спорных домов и их ввод в эксплуатацию ставит под угрозу жизнь и здоровье истцов и их соседей.

Определением Приозерского городского суда от 11 августа 2011 года гражданские дела по искам Омельяновича В.М. и Анферова А.Н. были объединены в одно производство (Т.2, л.д. 93-95).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года в удовлетворении иска Омельяновича В.М. и Анферова А.Н. отказано в полном объеме (Т.4, л.д. 198-205).

Истцы Омельянович В.М. и Анфёров А.Н. подали кассационные жалобы на указанное решение суда, просят его отменить и принять по делу новое решение, не передавая его на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих жалоб истцы указали, что судом при рассмотрении дела было допущено процессуальное нарушение, выразившееся в не привлечении к участию в деле правообладателей квартир, расположенных в спорных жилых домах. Судом не дана надлежащая оценка представленным истцами доказательствам, свидетельствующим о наличии неустранимых нарушений норм пожарной безопасности, так как расстояние между их домом и спорными домами составляет всего 5,4 метра. Указанное нарушение стало возможным в связи с тем, что при разработке проектной документации по строительству спорных домов наличие их жилого дома вообще не учитывалось (Т.4, л.д. 217-219, 221-223).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Истец Омельянович В.М. является собственником квартиры N дома <адрес>, а истец Анферов А.Н. - собственником квартиры N в этом же доме (Т.1, л.д. 13-15, Т.3, л.д. 81-82).

Постановлением Главы МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Акт межведомственной комиссии о признании дома N по <адрес> непригодным для проживания (Т.1, л.д. 16, 18-19).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС России по Ленинградской области утверждено экспертное заключение на раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций". (ИТМ ГОЧС) в составе "Проект планировки территории квартала малоэтажной застройки коттеджного типа по <адрес> с рабочей документацией улично-дорожной сети и магистральных инженерных сетей", согласно которому указанный проект в основном соответствует требованиям СП 11-107-98 "Порядок разработки и состав раздела ИТМ ГОЧС проектов строительства" и может быть рекомендован к утверждению (Т.3, л.д. 246-249).

На основании Постановления Главы МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ООО <...> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка общей площадью <...> кв. м., кадастровый номер <...>, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане участка, под строительство квартала малоэтажной коттеджной застройки, сроком на три года (Т.1, л.д. 207-221).

Дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды в предмет данного договора были внесены изменения, заключающиеся в разделении земельного участка общей площадью <...> кв. м., кадастровый номер <...>, на десять отдельных земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (Т.3, л.д. 140-234).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы" было составлено заключение N о соответствии проекта планировки территории квартала малоэтажной застройки коттеджного типа по <адрес> указанным в заключении технико-экономическим показателям (Т.3, л.д. 235-245, Т.4, л.д. 127-128, 152-154).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выданы ООО <...> разрешения на строительство двух двухэтажных 11-ти и 16-ти квартирных домов в квартале малоэтажной застройки <...> (Т.3, л.д. 59, 114).

ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты сдачи-приемки законченных строительством домов в эксплуатацию (Т.3, л.д. 115-118).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выданы разрешения на ввод указанных домов в эксплуатацию (Т.3, л.д. 119-122).

Постановлениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ построенным домам присвоены почтовые адреса: N и N по <адрес> (Т.1, л.д. 205-206).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из вышеуказанных документов следует, что дома N и N по <адрес> были возведены на отведенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, с получением всех необходимых для строительства разрешений и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а потому не являются самовольными постройками и не подлежат сносу.

Действия Администрации по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию указанных жилых домов осуществлены в пределах её полномочий и с соблюдением установленного законом порядка. Оснований для признания указанных разрешений недействительными не имеется.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обращаясь в суд, истцы ошибочно полагали, что их права нарушены действиями Администрации и ООО <...> по разрешению на строительство, строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов N и N по <адрес>.

Однако, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, права истцов нарушены не указанными действиями, а бездействием Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области по расселению признанного еще в <...> году непригодным для проживания и аварийным жилого дома N по <адрес>, в котором они проживают.

Именно в связи с тем, что дом N по <адрес> еще в <...> году должен был быть расселен и снесен, его наличие и не учитывалось при составлении проектной документации по строительству жилых домов N и N.

Омельяновичем В.М. и Анферовым А.Н. избран неверный способ защиты своего права, который не может быть реализован, в том числе, и по причине его явной несоразмерности степени угрожающей истцам опасности, так как удовлетворение заявленных ими требований приведет к причинению материального ущерба значительному числу физических и юридических лиц и к необоснованному нарушению жилищных прав проживающих в домах N и N граждан.

Истцы не лишены возможности обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления с требованиями о выкупе принадлежащих им на праве собственности в доме N по <адрес> жилых помещений в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из изложенного, предусмотренных ст.ст.362-365 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 03 октября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Омельяновича В.М. и Анфёрова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи