Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 3 апреля 2012 г. N 33-3692/2012 (ключевые темы: военнослужащие - закрытые военные городки - место жительства - выселение - семья)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 3 апреля 2012 г. N 33-3692/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Рогачева И.А.

судей

Мирошниковой Е.Н. и Пучинина Д.А.

с участием прокурора

Войтюк Е.И.

при секретаре

Соболевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 апреля 2012 года кассационные жалобы Забнина Р.В. и Забниной Т.С. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2011 года по делу N 2-3829/11 по иску войсковой части N... к Забнину Р.В. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением и о выселении со снятием с регистрационного учета, по заявлению Забниной Т.С. об оспаривании действий должностных лиц территориального пункта N 38 Красносельского районного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Дело рассмотрено судебной коллегией в кассационном порядке по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31.12.2011 г.), на основании ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., объяснения Забнина Р.В. и представителя Забниной Т.С. - Попова С.Ю., поддержавших поданные жалобы, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Войтюк Е.И., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалоб не имеется, судебная коллегия

установила:

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2011 г. по настоящему делу удовлетворены требования войсковой части N... о признании Забнина Р.В. утратившим право пользования квартирой <адрес> и о его выселении оттуда без предоставления другого жилого помещения, со снятием с регистрационного учета.

В удовлетворении заявления Забниной Т.С. - супруги Забнина Р.В. - о признании незаконными действий должностных лиц органа Федеральной миграционной службы, связанных с отказом в принятии от неё документов для регистрации по месту жительства в спорной квартире, которое было объединено в одном производстве с исковым заявлением войсковой части N... для их совместного рассмотрения, решением суда отказано.

В кассационных жалобах Забнин Р.В. и Забнина Т.С. просят отменить вынесенное судом решение, считая его необоснованным и не соответствующим нормам материального права, и принять по делу новое решение.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей войсковой части 61240 и Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которые извещены о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, о причине неявки не сообщили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку судом частично неправильно применены нормы материального права, не поставлены на обсуждение и не установлены все юридически значимые обстоятельства, а установить их на основе имеющихся в деле доказательств не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ордером от 01.07.1992 г., выданным войсковой частью N... на основании решения её жилищной комиссии от 05.06.1992 г., военнослужащему этой части Н.. была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира <адрес>, жилой площадью 48,1 кв. м., на семью из четырех человек: с женой З.. и сыновьями Д. <дата> и Забниным Р.В. <дата> (т.2, л.д.20, 21).

Указанный жилой дом расположен в закрытом военном городке, включенном в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752-р. Жилой дом 09.04.2001 г. включен в Реестр федерального имущества в качестве имущества, закрепленного на праве оперативного управления за войсковой частью N... (т.2, л.д.13-16).

В настоящее время Забнин Р.В. зарегистрирован в спорной квартире по месту жительства один, в справке указана дата регистрации 05.08.2008 г. (т.2, л.д.28).

Архивная справка с данными регистрационного учета по спорной квартире, позволяющими установить время вселения, а также время и основания выбытия граждан из этого жилого помещения, в деле отсутствует. Неполные сведения об этом имеются в копии учетной карточки, представленной в суд войсковой частью N...т.1, л.д.62), из которой усматривается, что с июля 1992 г. там были зарегистрированы Н., З.. и Д., с октября 2000 г. - Забнин Р.В., 10.04.2003 г. в указанной квартире были зарегистрированы по месту жительства С. (жена Д.), а также их сын В. <дата>; в карточку без указания даты регистрации включена также их дочь А. <дата> рождения, имеются сведения о регистрации 14.01.2009 г. тестя Г. <дата>. рождения.

Согласно той же карточке Н. и З. 14.01.2009 г., а Д., С., В. и А. - 03.02.2009 г. были сняты с регистрационного учета в спорной квартире. В отношении Г. в карточке указана дата снятия с учета 17.08.2005 г.

Из объяснений сторон, которые документально не подтверждены, следует, что Н. и совместно проживавшим с ним лицам, за исключением Забнина Р.В., были предоставлены две квартиры в порядке, предусмотренном законодательством для обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей при увольнении с военной службы.

Забнин Р.В. 26.06.2006 г. заключил с Федеральной службой безопасности РФ в лице командира войсковой части N... контракт о прохождении военной службы на пять лет, с 28.07.2006 г. по 27.07.2011 г. (т.1, л.д.48), с того же времени проходит военную службу по контракту в войсковой части N... расположенной в <адрес> (т.1, л.д.66, 92).

28.07.2011 г. Забнин Р.В. заключил с ФСБ России в лице командира войсковой части N... новый контракт о прохождении военной службы на срок до 27.07.2014 г. (т.1, л.д.69-70).

По договору найма от 21.08.2006 г., заключенному с в/ч N... Забнину Р.В. в связи с прохождением военной службы по контракту было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу <адрес>, где он был зарегистрирован по месту пребывания (т.1, л.д.50-51, 67).

25.07.2009 г. Забнин Р.В. вступил в брак с Забниной Т.С. (т.1, л.д.27).

Забнина Т.С. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, нанимателем которой является её отец П. (т.1, л.д.52).

Забнин Р.В. на основании его рапорта от 07.10.2009 г. был принят по месту службы на учет нуждающихся в служебном жилом помещении с женой Забниной Т.С., в связи с чем по решению жилищной комиссии войсковой части N... от 26.08.2011 г. ему на семью из двух человек предоставлена служебная однокомнатная квартира общей площадью 34,0 кв. м. по адресу <адрес>, где он 03.11.2011 г. зарегистрирован на срок действия контракта - до 27.07.2014 г. (т.1, л.д.63-64, 93, т.2, л.д.65).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира, расположенная в закрытом военном городке, в силу абзацев 8 и 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеет статус служебного жилого помещения и предназначена для проживания военнослужащих войсковой части 61240, к числу которых Забнин Р.В. не относится и в связи с этим не имеет правовых оснований для занятия этого жилого помещения, обеспечен служебным жилым помещением по месту службы в <адрес>, где в силу требований действующего законодательства о военной службе обязан проживать, а в силу норм, регулирующих регистрационный учет граждан, обязан зарегистрироваться там по месту жительства.

В связи с выводом о прекращении у Забнина Р.В. права пользования спорной квартирой суд не усмотрел оснований и для признания незаконными действий должностных лиц Федеральной миграционной службы, связанных с рассмотрением заявления Забниной Т.С. о регистрации по месту жительства мужа.

Ссылка суда на "Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденную Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80, является ошибочной, поскольку этот Приказ утратил силу с 08.11.2010 г. в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1297. В свою очередь, "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280, таких положений не содержит.

Однако вывод суда о том, что правовой режим жилых помещений, расположенных в закрытых военных городках, исключает проживание в таких помещениях граждан, не являющихся военнослужащими соответствующей части или членами их семей, следует признать правильным.

Учитывая, что право пользования спорной квартирой ответчик приобрел в качестве члена семьи своего отца Н., которому это служебное жилое помещение было предоставлено как военнослужащему войсковой части N..., т.е. принадлежащее Забнину Р.В. право производно от прав его отца, а самостоятельных оснований для занятия служебной квартиры, расположенной на территории закрытого военного городка, у ответчика не имеется, следует согласиться с выводом суда о том, что после выбытия из квартиры Н. и других проживающих у Забнина Р.В. право пользования квартирой сохраняться не может.

Соответственно, отсутствует у него и право на вселение в данное жилое помещение иных лиц в качестве членов своей семьи, а потому не подлежало удовлетворению заявление Забниной Т.С., направленное на устранение препятствий к её регистрации по месту жительства в спорной квартире.

Вместе с тем выселение ответчика из этой квартиры без предоставления другого жилого помещения возможно лишь в том случае, если установлено, что войсковая часть N... не несет перед ним никаких обязательств по его обеспечению жилым помещением. Однако материалы дела оснований для такого вывода не дают.

Согласно абзацу 12 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (в редакции от 06.02.2007 г.), по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, исходя из приведенного положения закона Забнин Р.В. в числе других лиц, проживавших совместно с Н. в качестве членов его семьи, имел право на предоставление жилого помещения в связи с увольнением последнего с военной службы, что должно было сопровождаться освобождением занимаемого служебного жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что Н. в связи с его увольнением в июле 1999 г. в запас подавал заявление о приеме на учет для отселения из закрытого военного городка с семьей в составе восьми человек (жена З., сыновья Д. и Забнин Р.В., невестка С., внуки В. и А. и тесть Г. - т.2, л.д.24).

Однако в копии указанного заявления отсутствует графа с подписью и датой составления, а имеющийся на заявлении штамп со входящим номером 101 от 07.10.2004 г. противоречит содержанию заявления, в которое включена А. <дата> рождения.

В деле имеется копия заявления Н. без даты на имя председателя жилищной комиссии войсковой части N..., в котором он указал, что его сын Забнин Р.В. проходит военную службу по контракту и является участником ипотечного кредитования, в связи с чем просил при выделении жилья для постоянного проживания и отселения из закрытого военного городка учитывать состав его семьи в количестве 7-и человек, без Забнина Р.В. (т.2, л.д.25).

В то же время каких-либо данных о волеизъявлении самого Забнина Р.В., связанном с отказом от обеспечения жильем при отселении из закрытого военного городка других проживавших в <адрес>, не имеется, как и документов, подтверждающих сведения о его участии в системе ипотечного кредитования.

То, что Н. и другим зарегистрированным совместно с ним лицам были предоставлены другие жилые помещения без учета Забнина Р.В., может свидетельствовать о нарушении прав последнего при таком предоставлении, но не дает оснований для вывода о возможности его признания утратившим право пользования спорной квартирой и его выселения без каких-либо обязательств перед ним со стороны войсковой части N...

Такое признание было бы возможно лишь при наличии доказательств фактического выезда ответчика на другое постоянное место жительства и связанного с этим отказа от прав на спорную квартиру.

В свою очередь, прохождение Забниным Р.В. военной службы по контракту, а также предоставление ему по месту службы служебного жилого помещения сами по себе не могут влиять на его отношения с войсковой частью N..., связанные с обеспечением другим жилым помещением при освобождении служебной квартиры, предоставленной его отцу.

По смыслу ст. 93 и ч. 1 ст. 100 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

Поэтому Забнин Р.В. обоснованно указывает на то, что право на служебное жилое помещение в <адрес> не носит постоянного характера и зависит от сохранения действия контракта о прохождении военной службы, при этом самостоятельное право на обеспечение жилым помещением в рамках Федерального закона "О статусе военнослужащих" он в силу положений ст. 15 этого Закона может приобрести (помимо участия в системе ипотечного кредитования в соответствии с п. 15 ст. 15) только по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при меньшей продолжительности службы (10 лет и более) - только в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Вместе с тем оснований для вывода о том, что предоставление гражданину служебного жилого помещения само по себе исключает сохранение им прав и обязанностей в отношении другого жилого помещения, нормы действующего жилищного законодательства не дают.

Возможность заключения договора найма служебного жилого помещения в силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ ставится в зависимость только от наличия у него жилого помещения в том же населенном пункте.

С этим связано и положение ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, по смыслу которой необходимость предоставления отдельным категориям граждан других жилых помещений при их выселении из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях ставится в зависимость от того, являются ли они нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Соответственно, освобождение Забниным Р.В. спорной квартиры не являлось условием предоставления ему служебного жилого помещения по месту службы.

При этом, как следует из материалов дела, выезд Забнина Р.В. к месту службы в <адрес> не был связан с отказом от прав на спорное жилое помещение: Забнин Р.В. сохранил регистрацию там по месту жительства, выполнял обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, там находятся его личные вещи, в период службы в <адрес> неоднократно приезжал в Санкт-Петербург и спорная квартира посещалась как им самим, так и его женой Забниной Т.С. (т.1, л.д.103-124, т.2, л.д.44, 53-62).

Абзацем 11 пункта 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Однако это положение закона направлено только на установление гарантий прав военнослужащих и не может толковаться в смысле, ограничивающем возможность сохранения военнослужащим права пользования другим жилым помещением исключительно пятилетним сроком.

Напротив, на возможность сохранения военнослужащим права пользования другим жилым помещением указывают нормы п. 4 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" о порядке обеспечения жильем военнослужащих, имеющих другие жилые помещения в собственности либо сохраняющими право на другие жилые помещения.

Исходя из изложенного для правильного разрешения спора о выселении Забнина Р.В. без предоставления другого жилого помещения как утратившего право пользования спорной служебной квартирой суду необходимо было поставить на обсуждение обстоятельства, связанные с обеспечением другими жилыми помещениями Н. и проживавших совместно с ним граждан и их выездом из спорной квартиры, предложить сторонам представить соответствующие доказательства и установить, имеются ли у войсковой части N... не исполненная и сохраняющая силу обязанность по обеспечению ответчика другим жилым помещением в связи с выселением.

Поскольку имеющиеся материалы не позволяют сделать выводы об указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в соответствующей части подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду необходимо учесть изложенное и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор.

Вместе с тем оснований для удовлетворения кассационной жалобы Забниной Т.С. не имеется, поскольку, как указано выше, правом на вселение других лиц в спорную квартиру Забнин Р.В. не пользуется, и в зависимости от фактических обстоятельств дела за ним может быть признано только право на обеспечение другим жилым помещением в связи с выселением из спорной квартиры, при этом фактический состав его семьи к моменту разрешения спора учитываться не может, поскольку каких-либо обязательств перед лицами, ставшими членами семьи Забнина Р.В. после возникновения оснований для освобождения спорной квартиры, войсковая часть N... нести не может.

То обстоятельство, что судом первой инстанции были объединены для совместного рассмотрения дело по заявлению Забниной Т.С., подлежащее рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений (глава 25 ГПК РФ), и дело по иску войсковой части N..., подлежащее рассмотрению в порядке искового производства, в данном случае не привело к вынесению неправильного решения и не может рассматриваться как существенное нарушение норм процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31.12.2011 г.), судебная коллегия

определила:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2011 года по настоящему делу в части удовлетворения требований войсковой части N... о признании Забнина Р.В. утратившим право пользования служебной квартирой и о его выселении без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета отменить, дело в этой части направить в тот же суд для нового рассмотрения в ином составе судей.

В части отказа в удовлетворении заявления Забниной Т.С. об оспаривании действий должностных лиц территориального пункта N 38 Красносельского районного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решение оставить без изменения, кассационную жалобу Забниной Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи