Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2012 г. N 33-6071/2012 (ключевые темы: акватория - водный объект - управление делами президента - сельское поселение - вопросы местного значения)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 26 апреля 2012 г. N 33-6071/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Савина В.В.

Судей

Пошурковой Е.В., Осининой Н.А.

При секретаре

с участием прокурора

прокуратуры Санкт-Петербурга

Хеймонен Е.В.

Мазиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Местной администрации Муниципального образования города Петергоф на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2011 года по делу N 2-786/2011 по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к Местной администрации Муниципального образования города Петергоф об обязании произвести определенные действия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" жалоба подлежит рассмотрению по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи Савина В.В., выступление прокурора Санкт-Петербургской прокуратуры Мазиной О.Н., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, объяснения представителя ответчика Местной администрации Муниципального образования города Петергоф - П.Г.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к Местной администрации Муниципального образования город Петергоф, и просил обязать Местную администрацию Муниципального образования город Петергоф в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу включить в адресную программу Муниципального образования город Петергоф по вопросу местного значения "Уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов" на 2012 год следующие водные объекты:

- ручей б/н N 23, идентификатор - 617;

- канал Фабричная канавка N 49, идентификатор - 753;

- канал Полевой N 81, идентификатор -1081;

- ручей б/н N 82, идентификатор -1082;

- р. Кристателька N 66, идентификатор -1049;

- ручей б/н N 67, идентификатор -1051, впадает в р. Кристателька;

- ручей б/н N 68, идентификатор -1052;

- ручей б/н N 69, идентификатор -1053;

- ручей б/н N 71, идентификатор - 1059, за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф";

- ручей б/н N 72, идентификатор - 1060; за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф";

- ручей б/н N 73, идентификатор - 1061; за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф";

- ручей б/н N 74, идентификатор - 1063, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- ручей б/н N 75, идентификатор - 1066, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- ручей б/н N 76, идентификатор - 1067, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- ручей б/н N 77, идентификатор - 1068;

- ручей б/н N 78, идентификатор - 1069;

- пруд б/н N 40, идентификатор - 2437, расположен в 430 м на север от пересечения Астрономической и Ульяновской ул., площадь зеркала - 923;

- пруд б/н N 41, идентификатор - 2438, расположен в 270 м на юг от пересечения Астрономической и Ульяновской ул., площадь зеркала -1669;

- пруд б/н (Змеиный) N 46, идентификатор - 2494, расположен в 780 м на СЗ от пересечения Заячьего пр. и Заячьего пер; площадь зеркала - 2864;

- пруд б/н N 47, идентификатор - 2495, расположен в 750 м на ЗСЗ от пересечения Знаменской и Ленинградской ул., площадь зеркала - 2208;

- пруд б/н N 48, идентификатор - 2555, расположен в 860 м на ЗСЗ от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1590;

- пруд б/н N 49, идентификатор - 2558, расположен в 460 м на запад от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1818;

- пруд б/н N 51, идентификатор - 2589, расположен в 970 м на СВ от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1117;

- пруд б/н N 52, идентификатор - 2596, расположен в 290 м на восток от пересечения Николаевской и Александровской ул., площадь зеркала - 13529, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- пруд б/н N 53, идентификатор - 2600, расположен в 920 м на СЗ от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, площадь зеркала - 834, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- пруд б/н N 54, идентификатор - 2602, расположен в 770 м на СЗ от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, площадь зеркала - 1275, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ;

- пруд б/н N 55, идентификатор - 2618, расположен в 670 м на восток от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, площадь зеркала - 908;

- пруд б/н N 448, идентификатор - 6708, расположен в 270 м на запад от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, площадь зеркала - 770.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2011 года исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга удовлетворены частично, постановлено обязать Местную администрацию Муниципального образования город Петергоф в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу Муниципального образования город Петергоф по вопросу местного значения "Уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов" на 2012 год следующие водные объекты: ручей б/н N 23, идентификатор - 617; канал Фабричная канавка N 49, идентификатор - 753; канал Полевой N 81, идентификатор -1081; ручей б/н N 82, идентификатор -1082; р. Кристателька N 66, идентификатор -1049; ручей б/н N 68, идентификатор -1052; ручей б/н N 69, идентификатор -1053; ручей б/н N 72, идентификатор - 1060; за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф"; ручей б/н N 74, идентификатор - 1063, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; ручей б/н N 75, идентификатор - 1066, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; ручей б/н N 76, идентификатор - 1067, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; ручей б/н N 77, идентификатор - 1068; ручей б/н N 78, идентификатор - 1069; пруд б/н N 40, идентификатор - 2437, расположен в 430 м на север от пересечения Астрономической и Ульяновской ул., площадь зеркала - 923; пруд б/н N 41, идентификатор - 2438, расположен в 270 м на юг от пересечения Астрономической и Ульяновской ул., площадь зеркала -1669; пруд б/н (Змеиный) N 46, идентификатор - 2494, расположен в 780 м на СЗ от пересечения Заячьего пр. и Заячьего пер; площадь зеркала - 2864; пруд б/н N 47, идентификатор - 2495, расположен в 750 м на ЗСЗ от пересечения Знаменской и Ленинградской ул., площадь зеркала - 2208; пруд б/н N 48, идентификатор - 2555, расположен в 860 м на ЗСЗ от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1590; пруд б/н N 49, идентификатор - 2558, расположен в 460 м на запад от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1818; пруд б/н N 51, идентификатор - 2589, расположен в 970 м на СВ от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1117; пруд б/н N 52, идентификатор - 2596, расположен в 290 м на восток от пересечения Николаевской и Александровской ул., площадь зеркала - 13529, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; пруд б/н N 448, идентификатор - 6708, расположен в 270 м на запад от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, площадь зеркала - 770.

В кассационной жалобе Местная администрация муниципального образования город Петергоф просит решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2011 года отменить в части обязания включить в Адресную программу муниципального образования город Петергоф по вопросу местного значения "Уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов" на 2012 год следующие водные объекты: ручей б/н N 23, идентификатор - 617; канал Фабричная канавка N 49, идентификатор - 753; канал Полевой N 81, идентификатор -1081; ручей б/н N 82, идентификатор -1082; р. Кристателька N 66, идентификатор -1049; ручей б/н N 68, идентификатор -1052; ручей б/н N 69, идентификатор -1053; ручей б/н N 72, идентификатор - 1060; за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф"; ручей б/н N 74, идентификатор - 1063, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; ручей б/н N 76, идентификатор - 1067, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; ручей б/н N 77, идентификатор - 1068; ручей б/н N 78, идентификатор - 1069; пруд б/н (Змеиный) N 46, идентификатор - 2494, расположен в 780 м на СЗ от пересечения Заячьего пр. и Заячьего пер; площадь зеркала - 2864; пруд б/н N 48, идентификатор - 2555, расположен в 860 м на ЗСЗ от пересечения ул. Демьяна Бедного и Алексеевской ул., площадь зеркала - 1590; пруд б/н N 52, идентификатор - 2596, расположен в 290 м на восток от пересечения Николаевской и Александровской ул., площадь зеркала - 13529, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ.

Представители третьих лиц - Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, СПб ГУ СПП "Флора", ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ГМЗ "Петергоф", Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе", ОАО "Птицефабрика Ломоносовская" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно пункту 2 статьи 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции. В связи с указанным, учитывая, что третьи лица надлежаще извещены, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 79 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга", в случае вступления в силу федерального конституционного закона, федерального закона, устанавливающего полномочия органов местного самоуправления или вопросы местного значения муниципальных образований данные полномочия должны быть разграничены между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга посредством издания Закона Санкт-Петербурга о разграничении полномочий в соответствующей сфере либо включены в число вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определенных Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 9 части 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе муниципального образования город Петергоф, относится уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в целях реализации полномочий, предоставленных на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 530, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности утверждает адресные программы уборки и очистки от наплавных загрязнений и мусора акватории и береговой полосы общего пользования.

На основании Перечня водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, являющегося приложением к распоряжению Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.04.2008 N 52 "Об утверждении водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов", и составленного по результатам инвентаризации водных объектов Санкт-Петербурга за 2002 - 2006 годы, обобщенные в 2007 году, установлено, что указанные в исковом заявлении объекты расположены на территории Муниципального образования город Петергоф.

Между тем, указанные объекты не включены в Адресные программы Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга по уборке и очистки от наплавных загрязнений и мусора в акватории и береговой полосы общего использования на 2011 год, а также на 2012 год, а потому судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в силу положений пункта 9 части 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" обязанность по проведению их уборки должна быть возложена на ответчика.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что водные объекты: р. Кристателька N 66, идентификатор - 1049; ручей б/н N 67, идентификатор - 1051, расположены на территории комплекса дворцово-паркового ансамбля "Сергиевка", который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (всероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Согласно письму Комитета по градостроительному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 19.07.2011 года водные объекты и гидротехнические сооружения, расположенные на территории дворцово-парковых ансамблей являются объектами культурного наследия федерального значения.

Земельный участок, на котором расположен дворцово-парковый ансамбль "Сергиевка" находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет".

В соответствии с охранным обязательством на объект культурного наследия федерального значения от 10.09.1997 года N 2880 ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет" должен содержать памятник - дворцово-парковый ансамбль "Сергиевка" и его территорию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Учитывая изложенное выше, а также схемы, представленные в материалы дела, суд верно установил, что расположенные на территории парка пруды находятся на водотоке р. Кристателыш, то есть р. Кристателька N 66, идентификатор - 1049 протекает по территории дворцово-паркового ансамбля "Сергиевка", ручей б/н N 67, идентификатор - 1051 расположен на территории дворцово-паркового ансамбля "Сергиевка" и за его пределы не выходит, на основании чего пришел к правильному выводу, что на ответчика не может быть возложена обязанность по включению в Адресную программу водного объекта ручей б/н N 67, идентификатор - 1051, а водный объект р. Кристателька N 66, идентификатор - 1049 подлежит включению в Адресную программу Муниципального образования город Петергоф за исключением части акватории, расположенной на территории ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет".

Также из материалов дела усматривается, что водный объект: пруд б/н N 55, идентификатор - 2618, расположенный в 670 м на восток от пересечения Санкт-Петербургского шоссе и ул. Макарова, находится на территории комплекса дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 года N 527 также является объектом исторического и культурного наследия федерального значения, и в состав которого входят пруды и протоки (том 1л.д. 210-211).

Земельный участок, на котором расположен дворцово-парковый ансамбль "Михайловская дача" находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет".

27.09.2007 года между ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет" и ООО "Сэтл Сити" заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию, реконструкции (приспособлению) данного комплекса и строительству объектов для размещения бизнес школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет".

Согласно техническому заданию, являющемуся Приложением N 3 к указанному государственному контракту, на территории дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача" должны быть выполнены работы, в том числе по восстановлению гидромелиоративной системы территории с разработкой комплекса работ по упорядочению водного режима, по очистке и восстановлению береговых линий существующих водоемов.

В соответствии с охранным обязательством на объект культурного наследия федерального значения от 13.01.2009 года N 8616 ФГОУ ПВО "Санкт-Петербургский государственный университет" должен содержать памятник - дворцово-парковый ансамбль "Михайловская дача" в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать уборку Памятника от бытовых и промышленных отходов, поддерживать памятник в благоустроенном состоянии.

Из приложения к охранному обязательству усматривается, что в состав объекта культурного наследия федерального значения дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача" входит пруд Гетманский, а потому судом также обоснованно отказано в удовлетворения иска прокурора в части, касающейся обязания ответчика включить в адресную программу вышеуказанный водный объект.

Материалами дела подтверждается и следует из объяснений лиц, участвующих в деле, что водные объекты: ручей б/н N 71, идентификатор - 1059; ручей б/н N 72, идентификатор - 1060; ручей б/н N 73, идентификатор - 1061 протекают по территории парка "Александрия" ГМЗ "Петергоф". Земельный участок парка "Александрия" находится в постоянном (бессрочном) пользовании музея-заповедника "Петергоф" и в соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к категории земель историко-культурного назначения, отнесенных на основании Постановления Правительств РФ от 10.07.2001 года N 527 к числу объектов культурного наследия федерального значения, в связи с чем судебная коллегия также находит обоснованным отказ в удовлетворении иска в части водных объектов: ручей б/н N 71, идентификатор - 1059, за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф"; ручей б/н N 73, идентификатор - 1061; за исключением части акватории, расположенной на территории ГМЗ "Петергоф".

Также учитывая, что водные объекты: пруд б/н N 53, пруд б/н N 54 целиком расположены на территории земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" и представляющего собой дворцово-парковый ансамбль "Знаменские дачи", уборка акваторий и береговой полосы указанных водных объектов, как следует из отзыва ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе", производится в соответствии с государственными контрактами, суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу, что исковые требования в части обязания ответчика включить в Адресную программу водные объекты: пруд б/н N 53, идентификатор - 2600, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ; пруд б/н N 54, идентификатор - 2602, за исключением части акватории, расположенной на территории ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" Управления делами Президента РФ удовлетворению не подлежат.

Из имеющихся в материалах дела Адресной программы СПб ГУ СПП "Флора", утвержденной председателем Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Договора о предоставлении субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на содержание территорий зеленых насаждений и ремонт зеленых насаждений, заключенный с СПб ГУ СПП "Флора", Технического регламента производства работ по текущему содержанию и ремонту объектов зеленых насаждений общего пользования, усматривается, что деятельность по уборке и чистке от наплавных загрязнений и мусора акватории и береговой полосы общего пользования водных объектов СПб ГУ СПП "Флора" не предусмотрена, а фактическое выполнение названных работ СПБ ГУ СПП "Флора" не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности выполнения таких работ.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, доводов, которые были исследованы судом и получили надлежащую оценку при разрешении спора, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31.12.2011 года), судебная коллегия

определила:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи