Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12 апреля 2012 г. N 4413 (ключевые темы: военнослужащие - справки - приватизация - отказ в выдаче - жилище)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 12 апреля 2012 г. N 4413

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильинской Л.В.

судей

Сухаревой С.И. и Шиловской Н.Ю.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 12 апреля 2012 года дело N 2-310/12 по апелляционной жалобе Зыбина В.Е. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 января 2012 года по заявлению Зыбина В.Е. об оспаривании действий должностных лиц Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ильинской Л.В., объяснения Зыбина В.Е., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Зыбин В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выдаче справки о сдаче жилого помещения, в котором просил суд признать действия должностных лиц Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в выдаче "Справки о сдаче жилого помещения" незаконными, с обязанием выдать заявителю "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, с указанием в ней сведений о фактически произведенных действиях с жилым помещением, расположенным по адресу: г. <...>, пр. <...>, д. <...>, кв. <...> - приватизации в долевую собственность на основании договора о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 08.07.1993 года.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 января 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Зыбин В.Е. настаивает на отмене решения суда.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, не явившегося в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие его надлежащее извещение (л.д.67,68), об уважительности причин неявки сведений не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения подателя жалобы, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии войсковой части Зыбину В.Е. было предоставлено жилое помещение на семью из трех человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры, по адресу: город <...>, проспект <...>, дом <...>, кв. <...>.

Данная жилая площадь была предоставлена заявителю по месту прохождения военной службы, в дальнейшем квартира была приватизирована в долевую собственность на основании договора о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 08.07.1993 года.

28.12.1993 года Приказом Командующего войсками ленинградского военного округа за N 2073 заявитель был уволен в запас по ст. 49 ч. 2 п. "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями) в звании подполковник и 16.03.1994 г. исключен из списков личного состава Архангельского областного военного комиссариата. После увольнения с военной службы, распоряжением главы Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.1994 г. принят на учет на получение жилого помещения по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге на семью из 3-х человек.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что поскольку в установленный Законом "О статусе военнослужащих" 3-х месячный срок он и члены его семьи в избранном месте жительства жильем обеспечены не были, указанная выше квартира была продана заявителем на основании договора купли-продажи от 22.09.1997 года и за счет вырученных и дополнительных денежных средств в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, семьей заявителя в общую долевую собственность было приобретено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, пр. <...>, дом <...> квартира <...>.

В настоящее время в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих", с целью планирования Жилищным комитетом средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, жилищным отделом Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга заявителю было предложено представить документы, подтверждающие правомерность обеспечения заявителя и членов его семьи жилым помещением по льготным основаниям, в том числе заявителю было необходимо представить "Справку о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы", в случае если такое помещении ему предоставлялось.

Заявитель обратился с заявлением о выдаче указанной справки в Федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, однако заявителю было отказано в выдаче указанной справки со ссылкой на отсутствие оснований для выдачи данного документа.

Зыбин В.Е., не согласившись с данными действиями указанного органа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявления.

Суд пришел к выводу о том, что если военнослужащий распорядился полученным ранее по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного обеспечения жилым помещением в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Установив, что жилое помещение, полученное Зыбиным В.Е. от Министерства обороны в установленном порядке, заявитель не сдал и должных мер к его сдаче не принял, жилое помещение, расположенное по адресу: город <...>, проспект <...>, дом <...>, кв. <...>, было приватизировано заявителем и членами его семьи и в последующем продано, суд признал, что Зыбин В.Е. уже реализовал свое право на получение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд счел, что действия должностных лиц Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче заявителю справки о сдаче жилого помещения являются правомерными, в связи с чем заявление Зыбина В.Е. не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Как усматривается из предъявленных требований, Зыбин В.Е. просил суд признать действия должностных лиц Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в выдаче "Справки о сдаче жилого помещения" незаконными, с обязанием выдать заявителю "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, с указанием в ней сведений о фактически произведенных действиях с жилым помещением, расположенным по адресу: г. <...>, пр. <...>, д. <...>, кв. <...> - приватизации в долевую собственность на основании договора о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 08.07.1993 года.

Между тем, из оспариваемого решения следует, что судом фактически был рассмотрен вопрос о наличии у заявителя права на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

С учетом изложенного, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене по причине неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При этом судебная коллегия находит, что заявление Зыбина В.Е. подлежит удовлетворению в связи со следующим.

При разрешении спора судом установлено, что заявителю по месту прохождения военной службы на семью из трех человек была предоставлена квартира, которая в дальнейшем была приватизирована в долевую собственность.

После увольнения с военной службы, распоряжением главы Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.1994 года заявитель был принят на учет на получение жилого помещения по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге на семью из 3-х человек.

Из обоснований заявленных требований следует, что поскольку в установленный статьей 15 закона "О статусе военнослужащих" 3-месячный срок он и члены его семьи в избранном месте жительства жильем обеспечены не были, указанная выше квартира была продана заявителем и за счет вырученных и дополнительных денежных средств в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, семьей заявителя в общую долевую собственность было приобретено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, пр. <...>, дом <...>, квартира <...>.

При изменении места жительства находящееся в долевой собственности жилое помещение Министерству обороны Российской Федерации заявителем не сдавалось, справка о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в квартирно-эксплуатационной орган Министерства обороны РФ и в Жилищный отдел Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга не предоставлялась.

При обращении в Федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, заявителю указанным органом было отказано в предоставлении "справки о сдаче жилого помещения".

Согласно ч. 5 ст. 5 Жилищного кодекса РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных этим кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 760 "О предоставлении в 2010 году гражданам, уволенным с военной службы жилых помещений, находящихся в федеральной собственности" установлено, что предоставление гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, осуществляется, в том числе, в порядке, установленном Правилами предоставления в 2009 году гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2009 г. N 903 "О предоставлении в 2009 году гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности".

П.п "а" п. 1, п.п. "к" п. 14 указанных Правил установлено, что для получения гражданином, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, жилого помещения, он обязан предоставить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (в случае, если такое жилье предоставлялось), или документ, подтверждающий отсутствие жилого помещения для постоянного проживания.

Реализуя предоставленные Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" полномочия, Министр обороны в целях реализации установленных законодательством социальных прав и гарантий военнослужащих утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 17 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Как видно из приложения N 10 к Инструкции, выдача указанной справки возможна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления этого жилья родственникам.

Следовательно, указанная справка может быть представлена не только теми военнослужащими, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ, и сдали его, но и теми, которые приватизировали либо оставили его родственникам.

Принимая во внимание предусмотренное Инструкцией содержание справки, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением N 10 к Инструкции, носит технический характер.

В частности, из рекомендуемого образца справки о сдаче жилого помещения, установленного Министерством обороны РФ, следует, что в справке надлежит указать, сдал ли военнослужащий жилое помещение и какому органу, а если не сдал, то приватизировал ли он его или оставил родственникам.

Таким образом, то обстоятельство, что Зыбин В.Е. жилое помещение, расположенное по адресу: город <...>, проспект <...>, дом <...>, кв. <...>, не сдал, приватизировал совместно с членами семьи и в последующем продал, не могло являться основанием к отказу в выдаче справки о сдаче жилого помещения, поскольку все указанные обстоятельства могли были быть изложены в ней и в последующем наряду с другими сведениями оценены органом, ответственным за постановку заявителя и его семьи на соответствующий учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

При таком положении, судебная коллегия считает необходимым признать отказ Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в выдаче Зыбину В.Е. "Справки о сдаче жилого помещения" незаконным и обязать Федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ выдать Зыбину В.Е. "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, с указанием в ней сведений о фактически произведенных действиях с жилым помещением, расположенным по адресу: г. <...>, пр. <...>, д. <...>, кв. <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 января 2012 года отменить.

Признать отказ Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в выдаче Зыбину В.Е. "Справки о сдаче жилого помещения" незаконным.

Обязать Федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ выдать Зыбину В.Е. "Справку о сдаче жилого помещения" по форме, установленной в Приложении N 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (приложение N 1), утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280.

Председательствующий

Судьи