Определение Ленинградского областного суда
от 31 мая 2012 г. N 33-2527/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Эдвардс А.А.,
судей: Ильичевой Т.В. и Рогачевой В.В.,
при секретаре: Коротковой Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по представлению Гатчинского городского прокурора на определение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 28 апреля 2012 года по иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Совету Депутатов Гатчинского муниципального района об обязании создать дополнительные места в дошкольных образовательных учреждениях путем создания муниципальных образовательных учреждений и реконструкции имеющихся в распоряжении зданий.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Гатчинский городской прокурор 24 апреля 2012 года обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Совету Депутатов Гатчинского муниципального района об обязании создать дополнительные места в дошкольных образовательных учреждениях, необходимые для обеспечения всех несовершеннолетних, нуждающихся в получении дошкольного образования, путем создания муниципальных образовательных учреждений и реконструкции имеющихся в распоряжении зданий за счет средств бюджета Гатчинского муниципального района.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в Гатчинском муниципальном районе функционируют 48 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 7.035 детей. Вместе с тем, очередь нуждающихся в посещении дошкольных образовательных учреждений по состоянию на 01.09.2011 г. составляла 5.094 ребенка, а по состоянию на 01.01.2012 г. - уже 6.243 ребенка. В 2012 году планируется открытие шести групп в действующих детских садах, а также открытие нового детского сада на 280 мест. Однако указанные меры не приведут к обеспечению всех детей дошкольным образованием. Таким образом, общедоступность дошкольного образования гражданам (ст. 43 Конституции РФ) органами местного самоуправления Гатчинского муниципального района не обеспечивается.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ "Об образовании" и ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Так как ответчиками не предпринимается достаточных мер по созданию дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях и не создаются новые учреждения, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, которым необходимо дошкольное образование, не представляется возможным, поскольку их число постоянно растет (л.д. 4-6).
Определением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 28 апреля 2012 года Гатчинскому городскому прокурору в принятии искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ, так как фактически прокурор обратился в суд не в защиту интересов неопределенного круга лиц, а за защитой прав и свобод значительного числа граждан, каждого из которых можно индивидуализировать. Обращений от конкретных граждан по поводу нарушения ответчиками их прав, свобод и законных интересов в сфере дошкольного образования прокурору не поступало и предусмотренных ст. 45 ГПК РФ оснований для обращения с иском в суд у прокурора не имеется (л.д. 1-2).
Гатчинский городской прокурор подал представление на указанное определение судьи, просит его отменить и вернуть исковое заявление на рассмотрение по существу в тот же суд. В обоснование своего представления прокурор указал, что иск правомерно подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан. Определить круг лиц, которым необходимо дошкольное образование, не представляется возможным, поскольку число малолетних, нуждающихся в получении дошкольного образования, постоянно растет: ежедневно в Гатчине и Гатчинском районе рождаются дети, которые вправе реализовать свое право на уход и оздоровление, получение дошкольного образования. Кроме того, прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, защищает и права родителей детей на свободное распоряжение своими способностями к труду (л.д. 7-9).
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Отказывая в принятии искового заявления прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что круг граждан, права которых нарушаются ответчиками, значителен, но определен, в связи с чем прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Сам по себе факт наличия очереди в детские дошкольные учреждения в Гатчинском муниципальном районе не свидетельствует о том, что на момент подачи прокурором настоящего иска нарушены права всех стоящих на указанной очереди детей, а также их родителей. Большинство родителей ставят своих детей на очередь в дошкольные образовательные учреждения заранее, еще до достижения ими возраста, когда они намерены начать посещение детского сада.
Если в числе стоящих на очереди лиц имеются такие, чьи права уже нарушены, так как срок, в течение которого ребенку должно быть предоставлено место в детском саду, наступил, однако данное место не предоставлено (доказательства чего прокурором не представлены), они не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, либо обратиться к прокурору с просьбой обратиться в суд с иском в их интересах.
Исходя из изложенного, круг лиц, права, свободы и законные интересы которых нарушены, может быть оп
