Решение Ленинградского УФАС России от 30 июня 2011 г. N 229-03-2970-РЗ/11 Действия комиссии, необоснованно отклонившей первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, противоречат п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов

Решение Ленинградского УФАС России
от 30 июня 2011 г. N 229-03-2970-РЗ/11

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

с участием:

представителя администрации муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

представителей аукционной комиссии администрации муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - единая комиссия):

в отсутствии представителей ООО "СК "Инфинити" (далее - Заявитель) извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев материалы дела N 229-03-2970-РЗ/11, возбужденного по жалобе Заявителя (вх. N 2970 от 23.06.2011) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по усилению строительных конструкций здания котельной N 23 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Стеклянный,

установила:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2970 от 23.06.2011) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по усилению строительных конструкций здания котельной N 23 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Стеклянный.

В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) Заказчику, единой комиссии выставлено требование о приостановлении размещения заказа (уведомление от 27.06.2011 исх. N 03/1575).

Заказчик объявил о проведении открытого аукциона в электронной форме, разместив 24.05.2011 извещение N 0145300025311000003 и документацию на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 213 000,00 (Четыре миллиона двести тринадцать тысяч) рублей 00 коп.

Источник финансирования - бюджет МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2011 год.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.06.2011 на основании п. 7.1. документации об открытом аукционе в электронной форме и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

По мнению Заявителя, изложенному в жалобе, заявка на участие в аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе, поэтому решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО "СК "Инфинити" неправомерно и нарушает его права и законные интересы.

Представители Заказчика, единой комиссии с доводами Заявителя не согласились, по существу жалобы на заседании Комиссии Ленинградского УФАС России сообщили, что Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, на основании того, что в первой части заявки Заявителя отсутствует подробное описание количественных и качественных характеристик всех видов работ, предлагаемых участником, в том числе технологии выполнения всех видов работ, характеристик по конструктивным, техническим решениям, качественных характеристик основных материалов, объема выполняемых работ.

Изучив представленные на заседание материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Как следует из ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов Законодатель различает три вида электронного аукциона: при размещении заказа на поставку товаров; размещение заказа на выполнение работ; размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг; размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

Согласно техническому заданию (приложение 2 к документации об аукционе в электронной форме), участнику размещения заказа, признанному победителем открытого аукциона в электронной форме, необходимо выполнить только работы, а именно: усиление дверных проемов, ремонт кладки парапета, цоколя и межевой стены, усиление стен ослабленных трещинами, замена кровельного пирога, усиление торцевой стены, устройство системы металлических тяжей.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Установлено, что в техническом задании отсутствует указание на необходимость поставки товара при выполнении данных работ, а, следовательно, и требование к данному товару.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать только согласие участника размещения заказа.

В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под номером 2 (ООО "СК "Инфинити"), содержит в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов согласие Заявителя на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, действия Единой комиссии, необоснованно отклонившей первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Заявителя, противоречат п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, учитывая, что была проведена внеплановая проверка по делу N 228-03-2969-РЗ/11 в отношении данного заказа, руководствуясь ст. 17 и гл. 8 Закона о размещении заказов, Регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Ленинградского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "СК "Инфинити" обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что выдано предписание по делу N 228-03-2969-РЗ/11, предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела N 229-03-2970-РЗ/11 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.