Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 13 июня 2012 г. N 44г-61/12 (ключевые темы: ветераны - огородничество - право постоянного бессрочного пользования - земельный участок - землеустройство)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 13 июня 2012 г. N 44г-61/12

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Богословской И.И.

Кудряшовой В.В.

Павлюченко М.А.

Черкасовой Г.А.

при секретаре Лапиной Н.М.

рассмотрел в судебном заседании 13 июня 2012 года дело N 2-235/2011 по иску Скорняковой Л. В., Васильевой Р. А., Желновой Л. Н., Козыка В. М., Нурсафина М. М., Ботовой З. П., Д. А. Д., Зюзина В. Н., Семеновой Т. А., Сень И. Ф., Шугаевой А. В., Глушкова Ю. Д., Кокаровцевой Н. К., Смирновой О. И., Чухнова Г. И. к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

на основании кассационной жалобы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Савельевой М.Г. от 29 мая 2012 года о передаче кассационной жалобы заявителя вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Санкт-Петербургского городского суда,

заслушав доклад судьи Савельевой М.Г., объяснения лиц, участвующих в деле,

Президиум установил:

Решением Петродворцового районного суда от 25 апреля 2011 г. за истцами признано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Санкт-Петербург г. Петродворец между <адрес> в огородническом некоммерческом товариществе "Ветеран", а именно: за Скорняковой Л.В. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Васильевой Р.В. - земельным участком N..., надел <...> площадью <...> кв м, за Желновой Л.Н. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Козыком В.М. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Нурсафиным М.М. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Ботовой З.П. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Д. А.Д. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Зюзиным В.Н. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Семеновой Т.А. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Сень И.Ф. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Шугаевой А.В. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Глушковым Ю.Д. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Кокаровцевой Н.К. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Смирновой О.И. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м, за Чухновым Г.И. - земельным участком N..., надел <...>, площадью <...> кв м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 октября 2011 года решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года оставлено без изменения, кассационные жалобы Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в порядке главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поступившей 03 апреля 2012 года, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга просит отменить судебные постановления по делу, принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, отказать в удовлетворении требований истцов - членов ОНТ "Ветеран" о признании права постоянного (бессрочного) пользования за каждым из них на индивидуальные земельные участки. В обоснование жалобы заявитель ссылается на существенные нарушения норм материального и процессуального права при разрешении спора.

Определением судьи от 06 апреля 2012 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда поступило 19 апреля 2012 года.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2012 года кассационная жалоба заявителя вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Санкт-Петербургского городского суда.

Президиум Санкт-Петербургского городского суда, изучив кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, находит решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 октября 2011 года подлежащими отмене.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (часть 2).

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (часть 3).

Как установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 "О выделении земель под коллективные огороды предприятиям и учреждениям района" <...>, <...> и <...> был предоставлен во временное пользование на три года под коллективные огороды рабочим и служащим земельный участок в районе "<...>" площадью 15 га.

В августе 1985 года из состава работников райвоенкомата, пенсионеров Минобороны и участников Великой отечественной войны было организовано коллективное товарищество огородников. Устав коллективного огородничества "Ветеран" утвержден председателем исполкома г. Петродворца <дата> и зарегистрирован <дата>.

31.08.1990 года Президиум Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда принял решение N 153 "Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе", согласно которому в целях усиления правовой защищенности членов коллективного огородничества и повышения эффективности использования выделенных земель, ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предприятиям, организациям и учреждениям района, включая огородничество "Ветеран" при Петродворцовом РВК, были предоставлены в постоянное пользование с правом постройки одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев.

Согласно Уставу ОНТ "Ветеран", утвержденному решением общего собрания учредителей от <дата>, товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражден с севера <адрес>, общей площадью 27 га.

В п. 1.5 Устава ОНТ в качестве оснований занятия данного земельного участка указаны решение исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 и решение Петродворцового районного Совета народных депутатов г. Ленинграда от 31.08.1990 года N 153.

В ОНТ "Ветеран" имеется план границ земельного участка, схема размещения наделов огородничества, согласованные с инженерными службами района и ранее признаваемые администрацией Петродворцового района при информировании налоговых органов, произведено закрепление земель общего пользования и земель, занятых под огороды членами огородничества.

Огородничество "Ветеран" оплачивало земельный налог на земельный участок площадью 27 га по 2004 год, что неоднократно устанавливалось судами при рассмотрении аналогичных исков.

Список членов коллективного огородничества "Ветеран", в который включены истцы с указанием размера и местоположения занимаемых ими земельных участков, утвержден общим собранием <дата>.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что все истцы были приняты в члены огородничества в установленном порядке до 2001 года, с этого времени пользуются занимаемыми участками, имеют членские книжки, являются членами ОНТ "Ветеран", образованного в 2008 году и признанного судом правопреемником коллективного огородничества "Ветеран".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пришел к выводу о том, что факт владения истцами спорными земельными участками, выделенными им в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, нашел свое подтверждение, признал, что у них возникло право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

При этом суд указал, что отсутствие сформированных земельных участков, в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет и не определены границы, не является юридически значимым обстоятельством в рамках рассматриваемого иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поскольку указанные вопросы подлежат рассмотрению при оформлении спорных участков в собственность.

С выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.

Указанный вывод не может быть признан постановленным в соответствии с требованиями норм материального права.

Положения ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не предусматривают возможность возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а регулируют особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Как видно из искового заявления и решения суда, истцы имели намерение в последующем приватизировать спорные земельные участки, оформив их в собственность.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть1).

Правилами части 3 вышеназванной нормы закона установлено, что граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Частью 4 статьи 28 указанного закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом, законом определен перечень документов, подтверждающих возникновение права. В том числе, необходимо наличие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

Как следует из материалов дела, истцы не ставят вопрос о признании права собственности на земельные участки, просят признать право постоянного (бессрочного) пользования за физическими лицами, что дает право на оформление права собственности во внесудебном порядке.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Между тем, земельные участки, на которые признано за истцами право постоянного пользования, не сформированы, их границы не определены, не осуществлен государственный кадастровый учет, в связи с чем такие земельные участки не являются индивидуально определенной вещью и не могут быть вовлечены в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на данные земельные участки.

Объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, в отношении которых заявлены требования, так и в отношении земельного участка ОНТ "Ветеран", истцами не представлено.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с процедурой, установленной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка" Правительством Санкт-Петербурга (в некоторых случаях Комитетом по земельным ресурсам землеустройству Санкт-Петербурга) утверждаются границы земельного участка, используемого огородническим объединением граждан (внешние границы объединения) на основании проведенных топогеодезических работ. При наличии утвержденных наружных границ садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, утверждаются границы земель общего пользования внутри объединения (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп), осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося землями общего пользования, после чего граждане - члены объединения формируют используемые ими земельные участки, расположенные в границах сформированного земельного участка объединения. Для формирования каждого такого земельного участка, также необходимо выполнить кадастровые работы, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

ОНТ "Ветеран", равно как и истцы, не выполнили установленную процедуру. Так, ОНТ "Ветеран" не были утверждены наружные границы земельного участка, а также границы земель общего пользования внутри огородничества, не были выполнены кадастровые работы в отношении индивидуальных земельных участков, используемых членами ОНТ "Ветеран", не осуществлен государственный кадастровый учет земель общего пользования, а также индивидуальных земельных участков.

При разрешении спора суд пришел к выводу о том, что ОНТ "Ветеран" обоснованно пользуется земельным участком площадью 27 га, ссылаясь на то, что ОНТ уплачивало земельный налог с данного земельного участка, кроме того, истцы занимают земельные участки, которые указаны в списке членов коллективного огородничества "Ветеран", утвержденном общим собранием <дата>.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с Решением Исполкома Петродворцового районного Совета народных депутатов от 16.05.1985 года N 102 во временное пользование предоставлялся участок 15 га на три организации: <...>, <...> и <...>. В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, каким размером был передан участок РВК. Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 года N 153 коллективному огородничеству был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ранее выделенный земельный участок, его размер не указан.

Уставом коллективного огородничества "Ветеран" от <дата>, утвержденным надлежащим образом исполнительным органом, размер земельного участка не определялся.

Доказательств законности увеличения земельного участка под огородничество до 27 га (предоставления дополнительного участка, присоединение к другому огородничеству), ни истцами, ни представителями ОНТ "Ветеран" представлено не было.

Ссылка суда на то, что огородничество "Ветеран" оплачивало земельный налог на земельный участок площадью 27 га, не может безусловно свидетельствовать о законности занятия огородничеством земельного участка указанной площадью.

Положениями статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации урегулирован порядок определения налоговой базы в отношении каждого земельного участка.

Пунктом 3 предусмотрено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сведений о том, на основании каких данных, предоставленных огородничеством "Ветеран", определялась налоговая база для исчисления земельного налога, в материалах дела не имеется. Кроме того, земельный налог выплачивался только до 2004 года.

Сам факт членства в ОНТ "Ветеран" в юридически значимый период не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований, поскольку не определено в каких границах располагаются спорные земельные участки.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что судами при разрешении спора допущена ошибка в применении норм материального права, состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Президиум постановил:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 октября 2011 года отменить.

В удовлетворении иска Скорняковой Л. В., Васильевой Р. А., Желновой Л. Н., Козыка В. М., Нурсафина М. М., Ботовой З. П., Д. А. Д., Зюзина В. Н., Семеновой Т. А., Сень И. Ф., Шугаевой А. В., Глушкова Ю. Д., Кокаровцевой Н. К., Смирновой О. И., Чухнова Г. И. к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки - отказать.

Председатель

В.Н. Епифанова