Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 17 мая 2012 г. N 33-6473/2012 (ключевые темы: инвалидность - принуждение - участники великой отечественной войны - меры социальной поддержки - социальный наем)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 17 мая 2012 г. N 33-6473/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Ничковой С.С., Кордюковой Г.Л.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2012 года дело N 2-307/12 по апелляционной жалобе администрации Колпинского района Санкт-Петербурга на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2012 года по делу по иску прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Кириллова Ю. С. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить жилым помещением,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., выслушав объяснения представителя прокурора Мазиной О.Н., представителя Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга - Бахваловой Н. Л. (доверенность N... от <дата>), изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов Кириллова Ю.С. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, просил обязать ответчика обеспечить Кириллова Ю.С. жилым помещением по договору социального найма в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N....

В обоснование заявленных требований истец указал, что в прокуратуру поступило обращение Кириллова Ю.С. о нарушении его жилищных прав. Кириллов Ю.С. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с <дата>, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидом <...> группы вследствие общего заболевания. Кириллов Ю.С. имеет право на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от <дата> N..., однако до сих пор им не обеспечен ответчиком.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2012 года исковые требования прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Кириллова Ю.С. удовлетворены: на Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга возложена обязанность обеспечить Кириллова Ю.С. жилым помещением по договору социального найма в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N....

В апелляционной жалобе Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга просит решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2012 года отменить, прокурору Колпинского района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, нарушен процессуальный закон.

Учитывая, что Кириллов Ю.С. извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Кириллов Ю.С., согласно удостоверению от <дата> N..., является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. При этом Кириллов Ю.С. является инвалидом <...> группы вследствие общего заболевания, что подтверждается справкой N....

Материалами дела подтверждается, что Кириллов Ю.С. с <дата> состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей. В настоящее время Кириллов Ю.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире совместно с женой Кирилловой Г.А., сыном Кирилловым А.Ю. и внуком Кирилловым А.А.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 14, 15, 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются все меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, к которым по формам и объему предоставляемых льгот социальной поддержки приравнены несовершеннолетние узники концлагерей, в связи с чем, Кириллов Ю.С., как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, состоящий на учете по улучшению жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением, так как указанная мера социальной поддержки предусмотрена Федеральным законом "О ветеранах", устанавливающего меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда не может согласиться с указанными выводами Колпинского районного суда Санкт-Петербурга, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.08 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.08 N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Также нельзя признать правомерной ссылку суда первой инстанции на Указ Президента Российской Федерации от 15.10.92 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", в соответствии с которым бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в законную силу с 01.01.05 Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с п. 8 ст. 154 которого проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от <дата> N..., поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Проанализировав указанные выше правовые нормы и обстоятельства рассматриваемого дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании обеспечить жилым помещением Кириллова Ю.С. по договору социального найма в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N....

В соответствии с положениями ст. 328 Гражданского ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2012 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Колпинского района Санкт-Петербурга требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов Кириллова Ю. С. к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить жилым помещением - отказать.

Председательствующий

Судьи