Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 33-2462 (ключевые темы: призывные комиссии - медицинское освидетельствование - о воинской обязанности и военной службе - отсрочка от призыва на военную службу - призыв граждан на военную службу)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 20 февраля 2012 г. N 33-2462

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Мелешко Н.В.,

Судей

Чуфистова И.В.,

Смышляевой И.Ю.,

при секретаре

Донских А.В.

рассмотрела в судебном заседании от 20 февраля 2012 г. дело N 2-3400/11 по кассационной жалобе Игнатенко П. А. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 г. по заявлению Игнатенко П. А. о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования муниципального округа "Автово" о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на шесть месяцев,

Дело рассмотрено судебной коллегией в кассационном порядке по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.), на основании ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 9 декабря 2010 г.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения адвоката Каравашкиной Е.Н., выступившей в интересах заявителя Игнатенко П.А., представителя Администрации Кировского района Фроловой Ю.Г., представителя Военного комиссариата Санкт-Петербурга Усова А.С., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Игнатенко П.А. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Санкт-Петербурга от <дата> о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, ссылаясь на то, что у него имеется заболевание, которое в соответствии расписанием болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 123 от 25 февраля 2003 г. (в редакции от 28 июля 2008 г.), является основанием, освобождающим от призыва на военную службу, в связи с чем, решение о призыве считал необоснованным.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 г. заявление Игнатенко П.А. удовлетворено в части, а именно решение призывной комиссии Муниципального образования Муниципального округа "Автово" от <дата> о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на шесть месяцев признано незаконным, с призывной комиссии Муниципального округа "Автово" в пользу Игнатенко П.А. взысканы расходы за проведение экспертизы в размере <...> и расходы по оплате государственной пошлины в доход государства в сумме <...>. В удовлетворении заявления об отмене заключения врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию и обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения отказано.

В кассационной жалобе Игнатенко П.А. просит решение суда отменить в части, как постановленное с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявления.

Представитель призывной комиссии МО "Автово", представитель Центральной Военно-врачебной комиссии МО РФ и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан на рассмотрение дела в суд кассационной инстанции не явились, о его слушании извещены надлежащим образом судом первой инстанции, согласно ч. 2 ст. 354 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии МО Автово Санкт-Петербурга от <дата> Игнатенко П.А. определена категория годности "Г", признан временно негодным к военной службе и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу с повторным медицинским освидетельствованием через шесть месяцев.

Заключением судебной военно-врачебной экспертизы у заявителя установлены следующие заболевания: <...>.

В силу положений статьи 68 п. "в" расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ N 123 от 25 февраля 2003 г. (в редакции от 28 июля 2008 г.), к диагнозу, при наличии которого годность призывника к военной службе может быть определена, как "ограничено годен", относится продольное или поперечное плоскостопие II степени с деформирующим артрозом II стадии суставов среднего отдела стопы.

Таким образом, удовлетворяя заявление в части признания решения призывной комиссии муниципального округа "Автово" незаконным, суд правомерно исходил из того, что призывной комиссией не дана оценка имеющемуся у Игнатенко П.А. заболеванию, установленному СПб ГУЗ, где Игнатенко П.А. проходил стационарное наблюдение по направлению Военного комиссариата.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований об обязании призывной комиссии МО "Автово" устранить нарушения, поскольку суд не вправе, подменяя функции и полномочия призывной комиссии, обязывать комиссию принять определенное решение.

Также судом правомерно отказано в удовлетворении требований об отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию и обязании устранить допущенные нарушения, поскольку оно не несет юридический последствий для заявителя, само по себе его права и интересы не нарушает, оснований для его отмены не имеется.

По смыслу ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.ноября.2006 г., проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая создается решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата. Призывная комиссия создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, могут формироваться на определенный срок.

Из раздела III (Порядок создания и состав призывной комиссии по мобилизации граждан) постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 N 852 не следует, что призывная комиссия является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

При этом с органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного: структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом; не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления; должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе только при привлечении к участию в деле соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с п. 2.7.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. N 1078 (ред. от 03.08.2011 г.) "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" к задачам администрации районов Санкт-Петербурга отнесено обеспечение проведения мероприятий, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности, и участие в осуществлении призыва граждан на военную службу.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 г. N 16-пг созданы на внутригородских территориях Санкт-Петербурга призывные комиссии, осуществляющие призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, в составах согласно приложениям, в том числе - состав и резервный состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Муниципального округа "Автово".

Таким образом, Администрация Кировского района занимается организацией работы призывной комиссии и правовым регулированием мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, должностное лицо Администрации Кировского района является председателем призывной комиссии и управляет ее работой.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Решением суда признано незаконным решение призывной комиссии.

При таком положении решение суда первой инстанции в части взыскания судебных расходов с призывной комиссии МО "Автово" подлежит отмене, учитывая, что установление иных обстоятельств дела не требуется, судебная коллегия полагает возможным вынести в этой части новое решение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 9 декабря 2010 г., судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 года в части взыскания с призывной комиссии Муниципального образования Муниципального округа "Автово" в пользу Игнатенко П. А. расходов за проведение экспертизы и расходов по оплате государственной пошлины отменить, принять в указанной части новое решение.

Взыскать с Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в пользу Игнатенко П. А. расходы за проведение судебной экспертизы в сумме *** и расходы по оплате государственной пошлины в сумме ***

В остальной части решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи