Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 30 мая 2012 г. N 44г-52/12 (ключевые темы: должности - госпиталь - медицинская сестра - медицинские работники - должностные обязанности)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 30 мая 2012 г. N 44г-52/12

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Богословской И.И., Павлюченко М.А.,

Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И.,

при секретаре Петрове А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании 30 мая 2012 года гражданское дело N 2-3797/2011 по иску Горской Н.В. к Управлению пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании надзорной жалобы Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 25 апреля 2012 года о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Санкт-Петербургского городского суда.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителя УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга Брилева И.Ю., представителя Горской Н.В. Барташова Ю.П.,

президиум установил:

Горская Н.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, обязании назначить пенсию с момента первоначального обращения, указывая, что в специальный медицинский стаж ее трудовой деятельности ответчиком необоснованно не включены периоды работы в должности главной медицинской сестры с 21 октября 1991 года по 31 марта 1995 года и в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим персоналом с 1 апреля 1995 года по 31 декабря 2010 года в <...>.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2011 года иск удовлетворен, УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга обязано включить в специальный стаж Горской Н.В. периоды работы с 21 октября 1991 года по 31 марта 1995 года в должности главной медицинской сестры и с 1 апреля 1995 года по 31 декабря 2010 года в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим персоналом в <...> и назначить пенсию с момента первоначального обращения за ее назначением, с 3 февраля 2011 года.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2011 года решение районного суда оставлено без изменений.

В жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить как постановленные с нарушением норм материального права, оспаривает правильность включения в медицинский стаж периода работы Горской Н.В. в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом с 1 апреля 1995 года по 31 декабря 2010 года.

Указывает, что эта должность не предусмотрена ни одним нормативным актом, который определяет перечень лиц, имеющих право на пенсию в связи с медицинской деятельностью, является организационно-распорядительной, управленческой должностью, не связана с осуществлением лечебной деятельности, не относится к врачебному или среднему медицинскому персоналу, должностные обязанности по этой должности не предполагают осуществления врачебной деятельности. Вместе с тем, в системе действующего правового регулирования установление для медицинских работников льготных условий назначения пенсий по старости связывается с выполнением не любой работы в определенной профессиональной сфере, а лишь такой, которая сопряжена с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода фактов, и в этих целях законодателем выделена особая категория работников, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья дает право на льготное пенсионное обеспечение. Под эту категорию лиц Горская Н.В. не подпадает.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судами допущены существенные нарушения норм материального права.

В период осуществления трудовой деятельности Горской Н.В. в спорный период действовали:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденный Постановлением Правительства РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (Список 1991 года),

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года (Список 1999 года), а также действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (Список 2002 года).

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что несмотря на отсутствие должности "заместитель начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом" в Списках, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в действующем Списке 2002 года должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность "главная медицинская сестра"; занимаемая истицей должность идентична должности главной медицинской сестры, поскольку имеет аналогичные должностные обязанности, и фактически Горская Н.В. в период работы заместителем начальника госпиталя исполняла должностные обязанности, ранее входившие в круг обязанностей главной медицинской сестры.

Свой вывод суд основывал на анализе содержания должностных инструкций и том факте, что существовавшая ранее в штатном расписании должность главной медицинской сестры была исключена из штатного расписания одновременно с введением в него должности заместителя начальника, которой ранее не существовало, после чего Горская Н.В., до этого занимавшая должность главной медицинской сестры, продолжала фактически выполнять те же должностные обязанности. На основании этого суд признал, что должностные обязанности главной медицинской сестры и заместителя начальника совпадают и произошло переименование должностей, в связи с чем установил тождественность этих должностей. Также суд учитывал, что в функциональные обязанности заместителя начальника госпиталя, кроме работы с персоналом, входят обязанности, связанные с оказанием лечебной помощи больным.

Суд кассационной инстанции, кроме того, указал, что в Список 2002 года включены должности главной медицинской сестры, врача, в том числе руководителя учреждения (структурного подразделения), осуществляющего врачебную деятельность.

С выводами судов о возможности установления тождества выполняемых истицей функций в названных должностях и о том, что деятельность Горской Н.В. в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом дает ей право на получение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Закона).

Вышеназванными Списками не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должности "заместитель начальника (заместитель руководителя) госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом", "заместитель начальника (заместитель руководителя) госпиталя" на установление пенсии на льготных условиях. Такая должность в Списках не поименована.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, как и пунктом 4 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Актами Минсоцздравразвития РФ (Минтруда РФ) тождество наименований должностей главной медицинской сестры и заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом не установлено.

Ссылка Горской Н.В. на утративший силу Приказ Минздрава РФ от 16 августа 2002 года N 267 "О внесении дополнений в приказ Минздрава России от 27 августа 1999 года N 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения РФ" несостоятельна, поскольку Приложением к этому приказу тождество должностей не устанавливается, а лишь определяется соответствие медицинской специальности "Управление сестринской деятельностью" должностям специалистов с высшим медицинским образованием.

Вопрос о тождественности выполняемых Горской Н.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности, которое не содержится в нормативно-правовых актах.

Таких обстоятельств по делу не установлено, и на них Горская Н.В. не ссылалась.

Суд не учел, что должность главной медицинской сестры, которую занимала Горская Н.В., была исключена из штатного расписания с введением новой должности заместителя начальника госпиталя с самостоятельными должностными обязанностями и определенной трудовой функцией; эти должности являются самостоятельными, в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"), утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года N 541н, предусмотрены как должность главной медицинской сестры, так и должность заместителя руководителя медицинской организации (например, заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом). В Номенклатурах должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения должности заместитель начальника и главная медицинская сестра также включены как самостоятельные должности медицинского персонала.

Содержание должностных обязанностей заместителя начальника госпиталя по должностной инструкции, хотя во многом и совпадает, но является более широким, чем должностные обязанности главной медицинской сестры (л.д.12-13).

Изменение наименования должности "главная медсестра" на должность "заместитель начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом" с 1 апреля 1995 года обусловлено изменением штатного расписания госпиталя и введением в него новой должности заместителя начальника госпиталя, с иным должностным окладом, и исключением должности главной медицинской сестры. На какие-либо неточности в поименовании занимаемой должности Горская Н.В. в суде не указывала.

Ссылка Горской Н.В. на Список профессий и должностей ... от 6 сентября 1991 года не может быть принята.

Согласно пункту 1 Списка 1991 года, действовавшего до 1 ноября 1999 года, право на досрочную пенсию по старости имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Горская Н.В. занимала должность заместителя начальника госпиталя, наименование которой дополнено наименованием раздела работы, руководство которой она осуществляла (по работе со средним и младшим медицинским персоналом). Под категорию врачей, в том числе врачей-руководителей учреждения (структурного подразделения), осуществляющих врачебную деятельность, она не подпадает; врачебную деятельность Горская Н.В. не осуществляла.

Ни действовавшими в спорный период Номенклатурами должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденными приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1992 года N 301, приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 года N 35, приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377, ни Постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 27 августа 1997 года N 43 должность заместителя начальника госпиталя не отнесена к категории врачей либо среднего медицинского персонала. Данная должность входит в категорию медицинских работников - "руководители учреждений".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Приказа Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 следует читать как "от 15 октября 1999 года"

К сестринскому персоналу названная должность также не относится. Горская Н.В. осуществляла руководство сестринской деятельностью, иным медицинским персоналом, управленческие функции. Наличие специальных знаний и умений в области сестринского дела соответствуют специальному виду деятельности работника лечебного учреждения и занимаемой истицей должности.

В Списках 1999 года и 2002 года должность заместителя начальника (руководителя) госпиталя также не поименована, в указанные Списки включены только должности врачей-руководителей, осуществляющих медицинскую деятельность, в Список 2002 года - должность главной медицинской сестры.

Отнесение должности заместителя начальника госпиталя к должностям медицинского персонала учреждения здравоохранения никем не оспаривается, но не дает права досрочного выхода на пенсию.

В действующем правовом регулировании установление досрочной трудовой пенсии по старости зависит от специфики и характера труда лиц, связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой связано с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными функциональными обязанностями по занимаемой должности. Перечни таких должностей определяются Правительством РФ.

Доводы о том, что по роду деятельности Горская Н.В. руководила медицинским персоналом, отвечает квалификационным требованиям к этой должности по уровню образования и в ее обязанности входит участие в лечебном процессе, ряд функций, аналогичных выполняемым средним медицинским персоналом, не опровергают того обстоятельства, что в течение всего периода работы Горской Н.В. с 1 апреля 1995 года по 31 декабря 2010 года занимаемая ею должность не была включена в Списки, т.е. не отнесена законодательством к должностям, работа в которых дает право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Пункт 20 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, лишь определяет периоды работы, которые подлежат подтверждению в соответствии с этим Порядком, но не дает оснований для отнесения данной должности к должностям, дающим право на льготное пенсионное обеспечение.

Без учета периода работы 1995 - 2010 г.г. необходимого стажа, требующегося для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, Горская Н.В. не имеет.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления в части включения в специальный стаж Горской Н.В. периода работы в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим медицинским персоналом и назначения пенсии с 3 февраля 2011 года нельзя признать законными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Президиум находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело для нового рассмотрения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,

президиум постановил:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2011 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Петербургского городского суда от 20 декабря 2011 года в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж Горской Н.В. период работы с 1 апреля 1995 года по 31 декабря 2010 года в должности заместителя начальника госпиталя по работе со средним и младшим персоналом в <...> и назначить Горской Н.В. пенсию с 3 февраля 2011 года отменить.

В удовлетворении требований Горской Н.В. в этой части отказать.

В остальной части судебные постановления по делу оставить без изменения.

Председатель Президиума:

В.Н. Епифанова