Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 7 июня 2012 г. N 33-7533/2012 (ключевые темы: общая площадь жилого помещения - социальный наем - ветеран великой отечественной войны - вселение - члены семьи)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 7 июня 2012 г. N 33-7533/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Лебедева В.И.,

судей

Кордюковой Г.Л., Корсаковой Ю.М.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в судебном заседании 07 июня 2012 года гражданское дело N 2-1184/12 по апелляционной жалобе Пахомовой Г.И. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года по иску Пахомовой Г.И. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании отказа в постановке на учет незаконным, об обязании принять на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, и обеспечить жилым помещением в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Лебедева В.И., объяснения Пахомовой Г.И. и ее представителя Кыневой С.В., действующей на основании доверенности от 23.11.2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Пахомова Г.И. обратилась в суд с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании отказа от <дата> в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании принять ее на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, и обеспечить жилым помещением в установленном законом порядке, как ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В обоснование заявленных требований, истица указывала, что является инвалидом <...> группы, ветераном Великой Отечественной войны, с <дата> зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> жилой площадью <...> кв. м., общей площадью <...> кв. м. Данная квартира была предоставлена по обменному ордеру ее дочери П.Ю.Р., которая зарегистрировала истицу в квартире постоянно. По договору передачи квартиры в собственность граждан от <дата> указанная квартира была передана истице в собственность.

Как указывает истица, в настоящее время в квартире проживает несколько семей, она является одиноко проживающей, но вынуждена проживать в одной комнате с невесткой и взрослой внучкой, условий для выделения истице отдельной комнаты не имеется.

<дата> Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга Пахомовой Г.И. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ввиду того, что не истек пятилетний срок с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий. Истица полагает отказ Администрации незаконным и нарушающим положения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", поскольку на каждого зарегистрированного в квартире приходится менее <...> кв. м. общей площади, при этом она не совершала каких-либо действий, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий.

Поскольку Пахомова Г.И. является ветераном Великой Отечественной войны, ссылаясь на положения Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 г. "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договору социального найма", Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", истица полагала отказ ответчика в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным, просила обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга принять ее на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, и обеспечить жилым помещением в установленном законом порядке, как ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года исковые требования Пахомовой Г.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пахомова Г.И. просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" жилыми помещениями обеспечиваются ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.е. состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, ветераны Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв. м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что Пахомова Г.И. является инвалидом <...> группы бессрочно, а также ветераном Великой Отечественной войны с правами и льготами, установленными ст. 18 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", жителем блокадного Ленинграда.

Пахомова Г.И. является собственником отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью <...> кв. м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от <дата>

Согласно справке о регистрации истица была зарегистрирована и проживала в указанной квартире с <дата>, совместно с ней с <дата> постоянно зарегистрирована и проживает дочь П.Ю.Р., с <дата> - несовершеннолетняя внучка П.Т.Е., <дата> года рождения.

<дата> Пахомова Г.И. была снята с регистрационного учета по указанному адресу на основании личного заявления и в тот же день зарегистрировалась по месту жительства в двухкомнатной квартире, принадлежащей ее сыну П.В.Р., расположенной по адресу: <адрес>

Кроме П.В.Р. в указанной квартире были зарегистрированы его жена-П.Л.И. (невестка истицы)-с <дата>, а также их совершеннолетние дети - П.А.В.-с <дата>, П.Д.В. -с <дата> (внуки истицы).

После регистрации по месту жительства в квартире сына <дата> истица обратилась в Администрацию <адрес> района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации <адрес> района Санкт-Петербурга от <дата> Пахомовой Г.И. было отказано в принятии на учет на основании ст. 53 ЖК РФ, жилищным отделом истице даны письменные разъяснения о том, что, зарегистрировавшись в отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, с составом семьи <...> человек, Пахомова Г.И. ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, право постановки на учет у нее может возникнуть через пять лет - после <дата>

<дата> Пахомова Г.И. была снята с регистрационного учета по указанному адресу и вновь зарегистрировалась в принадлежащей ей квартире N... <адрес> с <дата>

<дата> истица вселила в свою квартиру невестку П.Л.И. и внучку П.Д.В.

Судом установлено, что до вселения в квартиру истицы, П.Л.И. (невестка Пахомовой Г.И.) в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве частной собственности ее супругу П.В.Р. П.Д.В. (внучка Пахомовой Г.И.) в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована в той же квартире вместе с родителями, по данному адресу также зарегистрированы: с <дата> - П.В.Р. (собственник жилого помещения, сын истицы), с <дата> - П.А.В. (сын П.В.Р., внук истицы). Таким образом, на каждого члена семьи, проживающего в квартире N... <адрес>, приходилось по <...> кв. м. общей площади жилого помещения, что превышало учетную норму жилого помещения, составляющую 9 кв. м. общей площади жилого помещения.

При вселении <дата> П.Л.И. и П.Д.В. в квартиру N... <адрес> ухудшилась как их жилищная обеспеченность, так и жилищная обеспеченность Пахомовой Г.И., которая составила <...> кв. м. общей площади жилого помещения на каждого. До вселения П.Л.И. и П.Д.В. в квартиру N... <адрес> жилищная обеспеченность Пахомовой Г.И., П.Ю.Р., П.Т.Е. составляла <...> кв. м. общей площади жилого помещения, что превышало учетную норму жилого помещения, составляющую 9 кв. м. общей площади жилого помещения, и не являлось основанием для постановки истицы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Суд принял во внимание, что истица не представила доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах вселения в принадлежащую ей квартиру указанных лиц и невозможности проживания их по прежнему месту жительства с членами своей семьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

На основании изложенного судебная коллегия полагает правильным вывод суда в решении о том, что снятие П.Л.И. (невестка истицы) и П.Д.В. (внучка) с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и вселение их истицей по адресу: <адрес> следует расценивать как ухудшение их жилищных условий, так и жилищных условий Пахомовой Г.И., П.Ю.Р., П.Т.Е.

Ссылку истицы о необходимости вселения по указанному адресу невестки П.Л.И., состоящей в браке с П.В.Р. (сын истца), и их дочери П.Д.В. (внучки истца), в целях защиты истца от сожителя дочери П.Ю.Р. Евгения суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание и учел, что оснований проживания в принадлежащей истице квартире постороннего для нее человека, не являющегося членом ее семьи, не имеется, в правоохранительные органы, либо в суд с иском о его выселении истица не обращалась.

В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то обстоятельство, что в принадлежащей ей двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> проживает несколько семей, ведут раздельное хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что согласно справке о регистрации все проживающие в квартире истицы вселены истицей в качестве членов ее семьи, указаны их родственные отношения с собственником жилого помещения.

Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришёл к обоснованному выводу о том, что Пахомова Г.И. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечена жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.".

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения районного суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи