Определение Ленинградского областного суда от 25 апреля 2012 г. N 33-2005/2012 (ключевые темы: почтовый адрес - муниципальные правовые акты - органы местного самоуправления - муниципальный служащий - должностные лица местного самоуправления)

Определение Ленинградского областного суда
от 25 апреля 2012 г. N 33-2005/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Косарева И.Э.,

судей Алексевой Г.Ю., Алексеевой Е.Д.,

при секретаре Лопатиной А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истца Железной А.М. - Озеровой Ж.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 сентября 2011 г., которым Железной А.М. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации МО "Токсовское городское поселение" от 26.04.2011 года в отмене распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года "Об изменении почтового адреса земельного участка и дома Железной А.М. на территории д. Кавголово", восстановлении ей старого почтового адреса.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации МО "Токсовское городское поселение" в рассмотрении ее заявления и принятии по нему обоснованного решения.

После неоднократного уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ требований Железная A.M. просила признать незаконным отказ Администрации МО "Токсовское городское поселение" от 26.04.2011 года в отмене распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года "Об изменении почтового адреса земельного участка и дома Железной A.M. на территории д. Кавголово", обязать Администрацию МО "Токсовское городское поселение" устранить допущенное нарушение ее права и восстановить ей старый почтовый адрес.

В обоснование заявления Железная A.M. указала, что является собственником жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, <адрес> д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N. Разрешение N на строительство этого дома ей было выдано администрацией Вартемякской волости 15 мая 1995 г. В вышеуказанном постановлении почтовый адрес дома был указан: <адрес>, д. 2. Дом ею построен взамен старого дома, непригодного для жилья, постройки 1900 г., который достался ей в наследство после смерти матери Е. Она проживает в вышеуказанном доме, оплачивает все налоги и платежи за дом. Почтовая корреспонденция доставляется ей до настоящего времени по адресу: д. <адрес>2.

Случайно она узнала, что почтовый адрес ее изменен и дому присвоен новый адрес: <адрес>, д. 2-А. Это изменение почтового адреса произошло на основании распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района ЛО N от 24.09.2007 года. О принятом решении об изменении почтового адреса ее никто не уведомлял, с ней этот вопрос никто не согласовывал. Она обратилась с заявлением в администрацию "Агалатовское сельское поселение" с просьбой разъяснить, почему изменен почтовый адрес ее дома, на что получила ответ, что произошла техническая ошибка при регистрации свидетельства на землю ее соседа Павловского Н.И. Ему был присвоен такой же адрес, как и у нее, а именно: <адрес>, д. 2.

23.11.2010 года она обратилась в Администрацию МО "Токсовское городское поселение" с просьбой о восстановлении старого почтового адреса. 25.11.2010 г. получила ответ, что для изменения почтового адреса жилого дома и земельного участка ей необходимо обратиться в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район". В ответ на обращение в Администрацию Всеволожского района получила ответ, что ей нужно повторно обратиться в Администрацию МО "Токсовское городское поселение". 14.04.2011 г. она повторно обратилась в Администрацию МО "Токсовское городское поселение" с заявлением об отмене распоряжения и восстановлении ей старого почтового адреса. Однако 26.04.11г. ей фактически было отказано в изменении почтового адреса, т.к. ее заявление осталось без рассмотрения.

Заявитель считает, что отказом в отмене распоряжения МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года "Об изменении почтового адреса земельного участка и дома Железной A.M. на территории д. "Кавголово" и восстановлении ей старого почтового адреса Администрация МО "Токсовское городское поселение" нарушила ее права собственника и гражданина, так как изменение почтового адреса принадлежащего ей дома имеет существенные последствия: ей теперь необходимо менять все регистрационные документы на дом и участок, что влечет для нее значительные материальные затраты. Кроме того, прежний адрес дорог ей как память о ее родителях, от которых ей в наследство достались дом и земельный участок. Сосед Павловский Н.И. построил свой дом гораздо позже ее и зарегистрировал его только в 2007 году, в связи с чем, считает, что изменения должны вноситься в его регистрационные документы.

В суде первой инстанции представитель заявителя Озерова Ж.В. заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Администрации МО "Токсовское городское поселение" - Мазынский В.П. возражал против заявленных требований, указав, что распоряжение Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года издано было в целях упорядочивания нумерации домов, что вправе делать орган местного самоуправления. Администрация МО "Токсовское городское поселение" не нарушала прав заявительницы, на ее обращение от 14.04.2011 года был дан ответ.

Заинтересованное лицо - Павловский Н.И., извещенный о рассмотрении дела, в суд первой инстанции не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 сентября 2011 года Железной А.М. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе представитель заявителя Озерова Ж.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного решения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам жалобы представителя заявителя.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из дела следует, что Железная А.M. является собственником двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ЛО, Всеволожский район, <адрес>, д. 2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию р/н N от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2003 года.

Павловский Н.И. также является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу. ЛО, Всеволожский район, <адрес>, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.09.2007 года.

Из распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года следует, что в целях упорядочивания нумерации домов на территории д. Кавголово земельному участку и дому Железной A.M. взамен старого почтового адреса: "д. <адрес>2", присвоен новый почтовый адрес: Всеволожский район Ленинградской области, <адрес>, д. 2А.

Ответом администрации МО "Токсовское городское поселение" от 26.04.2011 года на обращение Железной А.М. от 21.04.2011 года заявителю по вопросу отмены распоряжения администрации МО "Агалатовское сельское поселение" рекомендовано обратиться в суд.

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, Железная A.M. обжаловала его в суд, полагая, что Администрация МО "Токсовское городское поселение" незаконно отказала ей в отмене распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года "Об изменении почтового адреса земельного участка и дома Железной A.M. на территории <адрес>", восстановлении ей старого почтового адреса: ЛО, Всеволожский район, <адрес>, д. 2.

Согласно ст. 48 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Установлено, что в соответствии со ст. 1 (Приложение 8) Закона Ленинградской области N 17-оз от 10.03.2004 года д. <адрес> относится к территории Токсовского городского поселения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года было издано в целях упорядочивания нумерации домов, что вправе делать орган местного самоуправления. Оснований для отмены данного распоряжения у заинтересованного лица не имелось.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, поскольку в силу п. 21 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в том числе и в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов относилось к компетенции органов местного самоуправления, а наличие двойной нумерации домов привело бы к нарушению прав их собственников.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действиями заинтересованного лица по отказу в отмене распоряжения Администрации МО "Агалатовское сельское поселение" N от 24.09.2007 года не были нарушены права и законные интересы Железной А.М., поскольку изменение номера принадлежащего ей дома не влечет тех правовых последствий в виде изменения регистрационных документов, на которые она ссылалась в своем заявлении.

Между тем, в силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) указанных органов и должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что в данном случае таких обстоятельств в рамках заявленных требований установлено не было, вывод суда об отказе в удовлетворении заявления является правильным, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 года, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 сентября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Железной А.М. - Озеровой Ж.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи