Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 июня 2012 г. N 33-8188 (ключевые темы: очистные сооружение - водоканал - сточные воды - норматив водоотведения - ревизия)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 6 июня 2012 г. N 33-8188

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.,

судей

Александровой Ю.К., Зарочинцевой Е.В.

при секретаре

Бесшапошниковой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1025/12 по апелляционному представлению природоохранного прокурора Санкт-Петербурга на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 года по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Ростелеком" о возложении обязанности произвести ревизию очистных сооружений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя природоохранного прокурора - прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Войтюк Е.И., представителя ответчика ОАО "Ростелеком" по доверенности - Глотова А.В., представителей третьего лица ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - Будницкого Д.М. и Бирилло О.С. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Ростелеком" в котором просил возложить на ответчика провести ревизию эксплуатируемых очистных сооружений на выпуске N 1, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6- й Предвортовый проезд 1; на выпуске N 2, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предпортовый проезд 12, в систему канализации ГУП "Водоканала Санкт-Петербурга".

В обоснование заявленного иска прокурор ссылался на то обстоятельство, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в порядке надзора проведена проверка соблюдения ОАО "Ростелеком" требований законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения, а именно - при отборе проб сточных вод ОАО "Ростелеком", поступающих в системы коммунальной канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (по названным выше выпускам) установлено превышение нормативов водоотведения по качеству сточных вод, причиной которого, по мнению прокурора, является неэффективная работа локальных очистных сооружений ОАО "Ростелеком".

Решением Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 года в удовлетворении иска природоохранному прокурору отказано.

В апелляционном представлении природоохранный прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь не несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормы Водного кодекса Российской Федерации устанавливают обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений (ст. 39,55 ВК РФ).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что договором N 14-59415/15-О, заключённым 16 апреля 2002 года между ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и ответчиком, установлены условия отпуска ответчику питьевой воды, приёма от последнего сточных вод и загрязняющих веществ (л.д.19-20, 32).

Согласно п. 3.2.1 договора, ОАО "Ростелеком", именуемое "абонент" обязался соблюдать условия и режимы водопотребления, приема (сброса) сточных вод, лимиты водопотребления и водоотведения, нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные Правилами, иными нормативно-правовыми актами и разрешительной документацией предприятия; осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга сточных вод (включая сточные воды субабонентов) и за соблюдением лимитов водопотребления и водоотведения, нормативов водоотведения по качеству сточных вод; не допускать сброса веществ, запрещенных (не разрешенных) к сбросу Правилами, действующим законодательством и иными нормативными актами.

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка деятельности ОАО "Ростелеком". В результате проверки установлено, что в ОАО "Ростелеком" в нарушение требований вышеуказанного законодательства осуществлен сброс сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод: через выпуск 1 (Санкт-Петербург, Предпортовый проезд 1) и через выпуск 2 (Санкт-Петербург, Предпортовый проезд 12) ОАО "Ростелеком" осуществил сброс сточных вод в систему канализации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с превышением установленного норматива.

01 июня 2011 года, 29 июля 2011 года, 24 октября 2011 года специалистами ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод на выпуске N 1 и N 2 Автотранспортного цеха ОАО "Ростелеком" в системы коммунальной канализации ГУП "Водоканал" (Акт N 210622-310511-07, Акт N 215160-250711-07, Акт N 222513-211011-07 л.д. 14, 15 оборот, 16).

По результатам проведенных анализов, выполненных ЗАО "Центр исследования и контроля воды" выявлены превышения установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод в общественную систему коммунальной канализации по следующим показателям: по отбору от 01 июня 2011 года на выпуске N 1- азот аммоний, алюминий, взвешенные вещества, железо общее, марганец (залповый выброс), медь, нефтепродукты, СПАВ (анионные), цинк; на выпуске N 2- азот аммонийный, железо общее, марганец, СПАВ (Анионные), фосворфосфатов. О выявленных нарушениях ГУП "Водоканал Санкт-Петербург" в адрес ответчика было направлено извещение N 2455 (л.д. 12).

Результаты последующих отборов (от 29 июля 2011 года и 24 октября 2011 года) так же зафиксировали превышение нормативов водоотведения по качеству сточных вод, о чем были направлены соответствующие извещения абоненту - ОАО "Ростелеком".

Согласно объяснениям представителя ОАО "Ростелеком" полученных природоохранным прокурором в ходе проверки (л.д. 8 оборот), на выпусках сточных вод N 1 и N 2 имеются локальные очистные сооружения в виде отстойников с системой фильтров; один раз в два года производится очистка отстойников и замена фильтров. Предполагаемой причиной загрязнения стоков, возможно, является общее загрязнение прилегающей территории.

Представителем ответчика в материалы дела представлен акт проведения ревизии очистных сооружений, утвержденный директором Петербургского филиала ОАО "Ростелеком" 03 февраля 2012 года. В акте указано, что очистные сооружения, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд д. 8, находятся в технически исправном состоянии, работоспособном состоянии и обеспечивают, в зависимости от назначения, требуемый уровень очистки сточных вод. Техническое обслуживание сооружений проводится своевременно. В связи с выявлением ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" значительного превышения качестве сточных вод, и улучшением качества стоков, в декабре 2011 года произведены работы по внеплановой очистке отстойников и замене фильтров. ( л.д. 14-115)

Отказывая природоохранному прокурору в заявленном иске, суд первой инстанции указал, что ответчиком добровольно исполнены требования природоохранного прокурора о ревизии очистных сооружений, а поскольку прокурором не ставится вопрос о возложении на ответчика обязанности устранить имеющиеся нарушения и оборудовать выпуск N 1 и выпуск N 2 соответствующими очистными сооружениями, позволяющими производить очистку сточных вод в полном объеме, то избранный прокурорам способ защиты нарушенного права, не может повлечь его восстановления.

Данный вывод суда противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Предметом иска природоохранного прокурора являлось понуждение ответчика провести ревизию эксплуатируемых очистных сооружений на выпуске N 1, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предвортовый пр. 1, на выпуске N 2, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предпортовый пр. 12.

Акт проведения ревизии очистных сооружений, утвержденный 03 февраля 2012 года, составлен в отношении очистных сооружений, расположенных по другому адресу: Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд д. 8.

Доказательств проведения ОАО "Ростелеком" ревизии очистных сооружений на выпуске N 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предвортовый пр. 1, на выпуске N 2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предпортовый пр. 12, суду не представлено, в связи с чем, нельзя говорить о добровольном исполнении ответчиком требований истца.

Кроме того, по результатам забора проб от 24 февраля 2012 года выполненных ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга, вновь выявлено превышение установленных нормативом допустимой концентрации загрязняющего вещества и общих свойств сточных вод (л.д. 127).

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ от 12.02.1999 N 167, регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Пунктом 7 Правил определено, что сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

Разделом VI Правил, VIII. установлены обязанности, права и ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Так, согласно п. 88, абонент (заказчик) обязан, осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в п. 63 настоящих Правил; немедленно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства о всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью населения, о нарушении работы систем коммунального водоснабжения и (или) канализации либо загрязнении окружающей природной среды.

Обязанность абонента по контролю за составом и свойству сбрасываемых сточных вод, а так же техническим состоянием водопроводных и канализационных сетях, сооружений и устройств, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью населения, закреплена в Правилах пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденных Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 N 11.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия полагает постановленное Куйбышевский районным судом Санкт-Петербурга решение подлежащим отмене, иск природоохранного прокурора - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 года по делу N 2-1025/12 отменить.

Обязать ОАО "Ростелеком" в срок до 06 сентября 2012 года провести ревизию эксплуатируемых очистных сооружений на выпуске N 1, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6- й Предпортовый проезд 1; на выпуске N 2, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 6 Предпортовый проезд 12, в систему канализации ГУП "Водоканала Санкт-Петербурга".

Председательствующий

Судьи