Определение Ленинградского областного суда от 11 июля 2012 г. N 33а-3158/2012 (ключевые темы: председатель правительства - исполнительное производство - семья - муниципальные образования - отдельные категории граждан)

Определение Ленинградского областного суда
от 11 июля 2012 г. N 33а-3158/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.

судей Герман М.В., Нестеровой М.В.

при секретаре Коротковой Н.Ю.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО 1 на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2012 года, которым ФИО 1 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. выразившееся в передаче Губернатором Ленинградской области полномочий муниципальному образованию "Сосновоборский городской округ" по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Ф.И.О1- Онищенко Г.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Губернатора и Правительства Ленинградской области - Кочоровой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО 1 обратился в Сосновоборский городской суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Губернатора- председателя Правительства Ленинградской власти Сердюкова В.П., выразивших в передаче Губернатором полномочий муниципальному образованию "Сосновоборский городской округ" по предоставлению заявителю и членам его семьи жилого помещения. Просил привлечь Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. к административной ответственности, направить Президенту РФ представление об отрешении Губернатора - председателя правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. от занимаемой должности.

Определением судьи Сосновоборского городского суда от 31 октября 2011 года заявление об оспаривании действий (бездействия) Губернатора возвращено ФИО 1 В части требований о привлечении Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. к административной ответственности и направлении Президенту РФ представления об отрешении Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. от должности отказано в принятии заявления, поскольку такие требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского производства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 марта 2012 года определение Сосновоборского городского суда от 31 октября 2011 года отменено в части возврата ФИО 1 заявления об оспаривании действий (бездействия) Губернатора. В остальной части определение Сосновоборского городского суда оставлено без изменения.

В ходе судебного разбирательства, уточнив изложенные в заявлении требования, ФИО 1 окончательно просил признать действия Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В.П. по передаче полномочий муниципальному образованию "Сосновоборский городской округ" по обеспечению ФИО 1 и члена его семьи жилым помещением незаконными в части обеспечения жилыми помещениями ФИО 1 и ФИО 2 и повторно обязать в месячный срок исполнить решение суда от 7 декабря 2009 года по делу N 2-643/2009.

В обоснование заявления ФИО 1 и его представитель указали, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2009 года, частично измененным судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда 3 февраля 2010 года, именно Правительство Ленинградской области обязано обеспечить семью ФИО 1 жилым помещением. Решение суда до настоящего времени не исполнено, однако Губернатор не принимает мер к исполнению. При этом заявитель не согласен с разъяснениями, содержащимися в письме юридического комитета Правительства Ленинградской области, из которых следует, что в соответствии с Областным законом от 18 июля 2011 года N 57-оз обеспечение жилым помещением будет осуществляться администрацией муниципального образования "Сосновоборский городской округ" Ленинградской области. Своими действиями Губернатор нарушает права и свободы заявителя, создает препятствия к осуществлению заявителем гражданских прав. Не оспаривая сам областной закон N 57-оз, заявитель полагает, что он не может распространяться на обеспечение жилым помещением ФИО 1 и члена его семьи, так как в отношении них имеется неисполненное решение суда.

Производство по делу в части заявленных требований о повторном обязании Губернатора в месячный срок исполнить решение суда от 7 декабря 2009 года по делу N 2-643/2009 прекращено в связи с отказом заявителя от продолжения процесса в этой части.

Представитель Губернатора и Правительства Ленинградской области против удовлетворения заявления возражала, полагая, что областной закон N 57 принят в рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Губернатор подписал указанный закон в рамках федерального законодательства. Ответ на заявление ФИО 1 дан в установленный срок, то есть, его ссылки на бездействие не обоснованы. Кроме того, просила применить последствия пропуска заявителем установленного для обращения в суд срока.

Представитель администрации МО Сосновоборский городской округ против удовлетворения заявления возражал.

Судом постановлено указанное выше решение, которым в удовлетворении заявления ФИО 1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО 1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принятии нового решения об удовлетворении заявления. Указывает, что не оспаривает действия Губернатора - председателя Правительства Ленинградской области Сердюкова В. П. по передаче муниципальным образованиям полномочий по обеспечению жилыми помещениями бывших военнослужащих, а оспаривает действия Губернатора в части передачи муниципальному образованию "Сосновоборский городской округ" полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО 1 и ФИО 2

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия, указанные в ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, органам местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО 1 является военнослужащим, уволенным в запас.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2009 года, измененным в части определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 февраля 2010 года, Правительство Ленинградской области обязано обеспечить ФИО 1 и его дочь- ФИО 2 жилым помещением в городе Сосновый Бор по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, выделенных на строительство и приобретение жилых помещений.

Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области 1 марта 2010 года на основании исполнительного листа, выданного Сосновоборским городским судом, возбуждено исполнительное производство N в отношении должника- Правительства Ленинградской области в интересах взыскателя ФИО 1

В нарушение ст. 13 ГПК РФ решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2009 года не исполнено до настоящего времени.

В рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3, принят областной закон от 18 июля 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан". Областной закон подписан Губернатором- председателем Правительства Ленинградской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в том числе, обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заявителем оспариваются действия Губернатора в части передачи муниципальному образованию "Сосновоборский городской округ" полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО 1 и ФИО 2 в связи с неисполнением решения Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2009 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Губернатор- председатель Правительства Ленинградской области Сердюков В.П., подписав областной закон от 18 июля 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" действовал в рамках федерального законодательства.

Судом правильно отказано в удовлетворении заявленных ФИО 1 требований о признании незаконными действий Губернатора- председателя Правительства Ленинградской области, поскольку указанный областной закон не содержит положений о возложении на МО "Сосновоборский городской округ" обязанности исполнить решение Сосновоборского суда от 7 декабря 2009 года и обеспечить жилым помещением ФИО 1 и члена его семьи.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории РФ. Отношения, возникшие между сторонами после вступления решения суда в законную силу должны разрешаться в порядке исполнения судебного постановления. Указанное выше решение Сосновоборского городского суда обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство. Поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем ФИО 1 избран ненадлежащий способ защиты права. При этом он как взыскатель по исполнительному производству не лишен возможности воспользоваться правами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО 1- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи