Решение Ленинградского УФАС России от 28 июня 2012 г. N Р/04/232 Организации выдано предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям

Решение Ленинградского УФАС России
от 28 июня 2012 г. N Р/04/232

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Комиссия Ленинградского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "ГТМ-котлосервис" в составе:

Председателя Комиссии:

Коннова Г.Н. - заместителя руководителя управления.

Членов Комиссии:

Васильева Д.В. - начальника отдела антимонопольного контроля органов власти;

Масякиной К.Ю. - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля органов власти;

Орловой Т.Ю. - старшего специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля.

в присутствии представителей:

Ответчика (Организатора торгов) - Администрации Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Заместителя главы администрации Новика Н.Ф., Заместителя главы администрации Романюкиной В.С., главного специалиста-юриста Малиновского В.Г;

Заявителя - ООО "ГТМ-котлосервис" - Трубиной М.А. по доверенности;

Участника торгов - ООО "Леноблтеплоснаб" - Генерального директора Головкина А.И., Бойцова В.В. по доверенности;

Участника торгов - ООО "БАЛТКОТЛОМАШ" - Дзерик О.Е. по доверенности.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "ГТМ-котлосервис" (вх. от 21.06.2012 N 2595) на действия Организатора торгов и Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2012 - 2015 годы (извещение N 180512/0581508/01) (далее - конкурс), документы и сведения по конкурсу, представленные Организатором торгов, заслушав пояснения представителей сторон,

установила:

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 18.05.2012.

Срок подачи заявок: с 18.05.2012 (12:00) по 18.06.2012 (12:00). Дата вскрытия конвертов: 19.06.2012 (11:00).

19.06.2012 Конкурсной комиссией было проведено вскрытие конвертов и составлен Протокол N 1. 20.06.2012 Протокол N 1 был размещен на сайте торгов.

В своей жалобе ООО "ГТМ-котлосервис" заявляет о нарушениях, допущенных Организатором торгов при утверждении и размещении конкурсной документации такого содержания, которое делает невозможным подачу заявки на участие, поэтому просит отменить торги.

ООО "ГТМ-котлосервис" считает, что при подготовке конкурсной документации и проведении конкурса Организатор допустил следующие нарушения Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67), которые не позволили Заявителю подать заявку на участие в конкурсе:

- Организатор при разработке конкурсной документации включил в состав одного лота муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения и водоснабжения.

- Извещение о проведении конкурса было размещено Организатором на сайте торгов 18.05.2012 и прием заявок был начат с 12:00 часов 18.05.2012.

- Дата окончания приема заявок 18.05.2012, а дата вскрытия конвертов 19.06.2012 11:00 часов.

- В качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсную документацию внесены требования о предоставлении документов, не являющихся допустимыми при проведении конкурсов на право заключения договоров аренды государственного и муниципального имущества.

- Организатором на сайте торгов не были размещены разъяснения на запросы Заявителя.

- На один из запросов о разъяснении конкурсной документации (исходящий от 07.06.2012 N 257) Заявителю не был дан ответ.

В ходе изучения и анализа комиссией Ленинградского УФАС России материалов данного конкурса, возражений представителей Организатора торгов и других участников конкурса, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды имущественного комплекса (муниципального имущества) с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования регулируется Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Согласно пункту 48 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 в течение одного дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица такое разъяснение должно быть размещено организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что Заявитель направлял Организатору торгов два запроса о разъяснении конкурсной документации (исходящий от 07.06.2012 N 257; исходящий от 13.06.2012 N 291). Запросы Организатором торгов были получены, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. В нарушении порядка, установленного пунктом 48 Правил проведения конкурсов и аукционов Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила) Организатором торгов ответы на эти запросы не размещены на сайте торгов. На запрос (исходящий от 13.06.2012 N 291) Организатором торгов был дан ответ Заявителю в письменной форме. На запрос (исх. от 07.06.2012 N 257) Организатором торгов ответ не был дан вообще. В своих возражениях Организатор торгов заявил, что ответ на запрос (исх. от 07.06.2012 N 257) давался письменно 13.06.2012 и представил копию ответа, однако доказательств вручения ответа Заявителю либо отправки почтой не представил. Анализируя содержание запросов и данных на них разъяснений Комиссия отмечает существенную значимость поставленных Заявителем вопросов.

Так в подпункте 6 Информационной карты конкурсной документации сказано, что предложение о цене муниципального контракта (договора) претенденты должны подавать в форме Таблицы цен (форма N 3). При этом форма N 3 в конкурсной документации отсутствует. В подпункте 5 Информационной карты конкурсной документации сказано, что претендент должен перечислить денежные средства в порядке обеспечения заявки на реквизиты и в размере указанном в форме N 4. Вместо Формы N 4 на сайте торгов открывается другой документ. При таких обстоятельствах любая поданная заявка может быть не допущена к участию в конкурсе произвольно, по усмотрению Конкурсной комиссии. Это делает невозможным (либо нецелесообразным) подачу заявок на участие в конкурсе и ограничивает круг потенциальных участников торгов. Также неполучение разъяснений по существу вопроса сделало невозможным подачу заявки Заявителем.

Согласно пункту 38 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

Организатор торгов 18.05.2012 на сайте торгов разместил извещение о проведении конкурса по одному лоту, где предметом торгов являлось право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2012 - 2015 годы. Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что объекты теплоснабжения и водоснабжения населения и организаций Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" не находятся в такой степени технологической взаимосвязи, которая делала бы невозможной их раздельную эксплуатацию. Таким образом, Организатор нарушил пункт 38 Правил, ограничив тем самым круг потенциальных участников, которые могли бы участвовать в конкурсах на право аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг отдельно по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Согласно подпункту 5 пункта 40 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса. Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что Извещение о проведении торгов N 180512/0581508/01 размещено на сайте торгов 18.05.2012, при этом прием заявок на участие в конкурсе был объявлен с 12:00 18.05.2012. В нарушении порядка, установленного пунктом 40 Правил Организатор торгов сократил время приема заявок, чем ограничил возможность подачи заявок потенциальными участниками торгов.

Согласно пункту 62 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что дата окончания приема заявок на участие в конкурсе - 18.06.2012, тогда как дата вскрытия конвертов 19.06.2012 11:00. В нарушении порядка, установленного пунктом 62 Правил Организатор торгов повторно нарушил сроки приема заявок, чем повторно совершил действия, способствующие ограничению круга потенциальных участников торгов.

Пунктом 77 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 установлен перечень допустимых критериев при проведении конкурсов для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе. Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что Организатор торгов в нарушение пункта 77 Правил в пункте 1 Приложения N 2 включил в перечень критериев наличие у участников лицензий: на право выработки и распределения тепловой энергии; на право пользования недрами для добычи подземных вод; на право образования и размещения опасных отходов. Кроме того, требования наличия лицензий (без перечисления) изложено в Информационной карте конкурсной документации среди перечня документов обязательных к представлению в составе заявки. Таким образом, одни и те же лицензии требуются дважды: первый раз, как обязательное условие, но без перечисления; второй - как критерий конкурса. Организатор сформулировал недопустимые критерии, что делает невозможным установление победителя в законном порядке. Требование лицензий в перечне обязательных документов без их перечисления делает возможным недопуск участников по произвольному усмотрению комиссии, а введение тех же лицензий в качестве критериев делает невозможным проведение данного конкурса без нарушения законодательства.

Таким образом, Организатором торгов был допущен целый ряд нарушений процедуры проведения конкурса, которые существенно ограничили круг потенциальных участников и не позволили потенциальным участникам участвовать в конкурсе, в том числе сделали невозможным ООО "ГТМ-котлосервис" принять участие в конкурсе.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Ленинградского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "ГТМ-котлосервис" обоснованной.

2. Выдать Администрации Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2012 - 2015 годы.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание N П/04/1769-123 по результатам рассмотрения
жалобы ООО "ГТМ-котлосервис"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Комиссия Ленинградского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "ГТМ-котлосервис" в составе:

Председателя Комиссии:

Коннова Г.Н. - заместителя руководителя управления.

Членов Комиссии:

Васильева Д.В. - начальника отдела антимонопольного контроля органов власти;

Масякиной К.Ю. - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля органов власти;

Орловой Т.Ю. - старшего специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля.

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", на основании решения от 28.06.2012 N Р/04/232, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "ГТМ-котлосервис" о нарушении Администрацией Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188656, Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Куйвози, ул. Александрова, д. 6) процедуры проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2012 - 2015 годы (извещение N 180512/0581508/01),

Предписывает:

Администрации Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188656, Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Куйвози, ул. Александрова, д. 6) аннулировать открытый конкурс на право заключения договора аренды имущественного комплекса с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и организациям муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2012 - 2015 годы (извещение N 180512/0581508/01).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.