Определение Ленинградского областного суда от 20 июня 2012 г. N 33а-2664/2012 (ключевые темы: объекты капитального строительства - автосервис - публичные слушания - местная администрация - отказ в предоставлении)

Определение Ленинградского областного суда
от 20 июня 2012 г. N 33а-2664/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Алексеевой Г.Ю., Насиковской А.А.

при секретаре Коротковой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бочкаревой Г.П. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2012 года, которым Бочкаревой Г.П. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы местной Администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28.10.2011 N.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Бочкарева Г.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы местной администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28 октября 2011 года N "Об отказе Бочкаревой Г.П. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> под размещение мастерской автосервиса"; обязании главы местной администрации устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Бочкаревой Г.П. путем отмены указанного постановления. Полагает данный отказ неправомерным, так как он не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В суде первой инстанции Бочкарева Г.П. и ее представитель требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области" Тимофеев Ю.А. возражал против удовлетворения заявления, в обоснование возражений пояснил, что в 2010 году заявитель самовольно захватила земельный участок, возвела забор, строение. На публичных слушаниях жители были против предоставления разрешения. Полагает, что данное требование не может быть удовлетворено до разрешения вопроса по самовольному захвату земельного участка.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Бочкарева Г.П. просит решение суда отменить. Считает решение суда незаконным и необоснованным в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы представителя администрации.

Статья 39 Градостроительного кодекса РФ определяет порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства:

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из материалов дела усматривается, что Бочкаревой Г.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью N кв. м., расположенный по <адрес> Одновременно с этим Бочкарева Г.П. самовольно заняла земельный участок площадью N кв. м., расположенный по <адрес> Оба земельных участка огорожены единым забором на бетонном основании.

Бочкарева Г.П. обратилась в местную администрацию МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района с заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка площадью N кв. м для размещения мастерской автосервиса. 26 сентября 2011 года по данному вопросу состоялись публичные слушания МО Тельмановское сельское поселение.

В 76 номере газеты "Тосненский Вестник" от 01 октября 2011 года опубликовано сообщение о результатах публичных слушаний: 26 сентября 2011 года принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью N кв. м по <адрес> с "для индивидуального жилищного строительства" на "для размещения мастерской автосервиса".

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке правил землепользования и застройки МО Тельмановское сельское поселение принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> площадью N кв. м. для размещения мастерской автосервиса по следующим причинам: не представлен проект размещения мастерской автосервиса; категорическое несогласие жителей смежных участков; нарушение существующей дренажной канавы.

28 октября 2011 года местной администрацией МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области издано постановление N, которым Бочкаревой Т.П. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по тем же самым причинам, которые указаны в заключение комиссии.

Отказывая в удовлетворении заявления Бочкаревой Г.П. суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренный ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, местной администрацией МО Тельмановское сельское поселение соблюден. Решение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с законом, с учетом возражений смежного землепользователя, а также категорическим несогласием жителей домов по <адрес>. Отсутствие проекта размещения мастерской автосервиса обоснованно послужило одним из оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения мастерской автосервиса, поскольку без указанного проекта невозможно определить местоположение и характеристики планируемой постройки.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бочкаревой Г.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи