Определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июля 2012 г. N 33-9588 (ключевые темы: служба в органах внутренних дел - должности - внеочередная аттестация - истечение срока давности - уголовное преследование)

Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 16 июля 2012 г. N 33-9588

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Кутыева О.О.,

судей Александровой Ю.К. и Параевой В.С.,

с участием прокурора Войтюк Е.И.,

при секретаре Веселовой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гусева А. Г. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2012 года по делу N 2-1352/2012 по иску Гусева А. Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным в части приказа N 62 л/с от 31 января 2012 года, восстановлении на службе в полиции в должности <...>, обязании заключить контракт на прохождение службы в полиции.

Заслушав доклад судьи Кутыева О.О., объяснения представителя Гусева А.Г. Дученко О.В., действующей на основании доверенности от 20.02.2012 сроком на 3 года, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Чугиной И.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2012 сроком по 31.12.2012, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Войтюк Е.И., полагавшей, что постановленное районным судом решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Гусев А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным приказ о зачислении его в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, освобождении от занимаемой должности <...> УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, восстановить его на службе в прежней должности, обязать ответчика заключить с ним контракт на прохождение службы в полиции в должности <...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что после вступления в законную силу ФЗ РФ "О полиции", он успешно прошел аттестацию, по результатам которой был назначен приказом от 29.09.2011 на должность <...>. Приказом от 21.01.2012 истец был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей, а приказом от 31.01.2012 - зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Полагая незаконными свое отстранение от должности, истец обратился в суд.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.04.2012 Гусеву А.Г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Гусев А.Г. ставит вопрос об отмене указанного решения суда, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В заседание суда апелляционной инстанции Гусев А.Г. не явился, заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в больнице и невозможностью явки в судебное заседание его представителя. Указанное ходатайство оставлено судебной коллегией без удовлетворения в связи с отсутствием со стороны истца оправдательных документов и явкой в заседание его представителя, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Гусева А.Г.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Гусев А.Г. с 1983 года проходил службу в системе органов внутренних дел РФ, приказом начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.01.2012 N... л/с был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по должности <...> <...>, а приказом от 31.01.2012 N... л/с - зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Основанием для издания вышеупомянутых приказов послужило представление прокурора Санкт-Петербурга об устранении нарушений законодательства о службе в органах внутренних дел, вынесенное в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N 202 Санкт-Петербурга от 26.02.2007, вступившим в законную силу, в отношении Гусева А.Г. за истечением срока давности прекращено уголовное дело по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного <...>, что является препятствием для службы в системе ОВД РФ.

По результатам служебной проверки по фактам, изложенным в представлении, согласно заключению от 31.01.2012 было назначено проведение внеочередной аттестации для решения вопроса о прекращении Гусевым А.Г. службы в ОВД в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ", и принято решение о подготовке приказа о зачислении Гусева А.Г. в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с проведением процедуры увольнения со службы.

До настоящего времени приказа об увольнении Гусева А.Г. со службы в системе ОВД РФ не издано.

Обращаясь в суд, истец указывал на то, что имеющееся в отношении него уголовное дело, прекратившееся в связи с истечением срока давности, не может являться основанием для прекращения его службы в полиции, поскольку норма закона о том, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, вступила в силу только в 2011 году, в то время как постановление мирового судьи, которым было прекращено уголовное дело в отношении Гусева А.Г., имело место в 2007 году, таким образом, поскольку закон обратной силы не имеет, по данному основанию Гусев А.Г. не мог быть отстранен от должности.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ", оценив представленные сторонами доказательства, отказывая в удовлетворении требований истца о восстановлении его на службе и признании незаконными приказов, исходил из того, что в отношении Гусева А.Г. было принято решение о его увольнении по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, о проведении внеочередной аттестации, в связи с чем, в соответствии п. 2 ч. 4 ст. 33 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел..." Гусев А.Г. был правомерно отстранен от занимаемой должности и впоследствии зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Судебная коллегия находит правильными выводы районного суда.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 202 по Санкт-Петербургу от 26.02.2007 было прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования уголовное дело в отношении Гусева А.Г. по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного <...> (л.д. 78).

С учетом изложенного, Гусев А.Г. с учетом предъявляемых законом требований не может занимать должности в системе органов внутренних дел.

Довод истца о том, что действие ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" не распространяется на события, имевшие место до вступления указанного закона в силу, подлежит отклонению, поскольку в данном случае принятый 30.11.2011 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" устанавливает более высокие по сравнению с ранее действовавшим законодательством требования к лицам, состоящим на службе в органах внутренних дел, и подлежит применению при том положении, которое имеет место быть на момент его принятия.

С учетом наличия оснований, изложенных в п. 7 ч. 3 ст. 83 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" в отношении Гусева А.Г. может быть решен вопрос о расторжении с ним контракта.

В соответствии со ст. 33 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" при решении вопроса об увольнении сотрудника из органов внутренних дел по предложению уполномоченного руководителя может проводиться внеочередная аттестация.

Решение о проведении внеочередной аттестации в отношении Гусева А.Г. было принято.

Согласно ч. 9 ст. 36 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законодательства о службе в ОВД, Гусев А.Г. был отстранен от занимаемой должности, зачислен в распоряжение ГУ МВД России по СПб и ЛО, в дальнейшем в отношении него было принято решение о проведении внеочередной аттестации для решения вопроса о прекращении контракта.

Указанные действия не противоречат положениям ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" и в свете наличия обстоятельств, изложенных в п. 7 ч. 3 ст. 83 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ", являются обоснованными.

Доводы истца о том, что в отношении него подлежит применению иная процедура расторжения контракта подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Постановленное районным судом решение судебная коллегия находит законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2012 оставить без изменения, поданную апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи